·人大启动修改个人所得税法起征点立法程序 评

    昨天召开的全国人大常委会第三十五次委员长会议传出消息，23日至28日举行的全国人大常委会第十七次会议，将首次审议个人所得税法修正案草案。这意味着各界议论多日的个人所得税修改正式进入立法程序。

    在中国现行的税制结构下，占税收收入绝大多数的流转税(商品税、营业税、关税等)不具有收入调节的功能，本应最具收入调节功能的财产税(房产、遗产、赠与税等)尚未征收，故调节收入分配的任务主要落在了个人所得税身上。但是统计表明，工薪阶层交纳的个人所得税，占到了国家个税总收入的80%，而占总收入或总消费份额超过50%的最富裕人口，交纳的个人所得税仅占国家个税总收入的20%。很显然，这种局面对中低收入者十分不利，个人所得税大有导致“杀贫济富”恶果的危险。

    按照分析人士的估计，如果个税法修改将实施了20多年的免征额标准由800元上调至1200元，并允许各地区根据实际情况上下浮动20%，则可望在一定程度上减轻中低收入者的个人所得税负担。其次，个税法修改将改分类所得税制为综合分类所得税制，把私营企业主、中介机构合伙人、演员、律师、会计师、设计师等重点人群纳入综合纳税的范围，对重点人群的重点收入实行综合纳税，工薪阶层仍适用分类所得税制，则可望加强对高收入者的税收征管，尽可能减少税源流失。

    在综合作用下，个税法修改将缓解长期以来高收入者个税负担过轻、中低收入者个税负担过重的矛盾，完善个人所得税承担的调节收入差异的功能。最近新华社主办的《瞭望》新闻周刊透露，根据联合国开发计划署的一项统计显示，与经济发展水平相比，中国的社会发展明显滞后，突出表现为贫富差距的拉升幅度过大，已经突破了合理的限度，必须引起高度警惕。在这个背景下，通过修改个人所得税法，一方面减轻中低收入者的个税负担，强化对社会基础阶层的“兜底”，另一方面对富裕阶层进行必要而合理的收入“限高”，从而遏制贫富差距持续扩大的趋势，就具有重要的现实意义。

    同时还应当看到，个税制度不够合理并不是中国社会贫富差距扩大的主要原因，因此，对于个税修改在遏制贫富差距扩大方面的作用，不能寄予过高的希望。当前，行政垄断市场的现象依然较为普遍，一些地方的市场歧视有增无减，行政效率不高，交易成本居高不下，导致相当一部分财富不是通过创业与竞争，而是借助“巧取豪夺”的方式向少数人集中。要想缩小国内贫富差距，除了凭借财政政策通过预算、税收、债券、转移支付等手段来调节人群间、地区间收入差异，还需要凭借市场化运作和管制政策，进一步打破行业垄断，调节经济结构和社会分配，以及凭借最低工资立法、社会保障立法的创制和推行保证弱势群体的利益。所有这一切的关键，都取决于我们继续推进制度变革的决心和力度。 潘洪其