新华时评：规范行政执法任重道远
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
人民日报北京8月1日讯
记者吴兢报道：全国31个省（市、区）已制定了有关推行行政执法责任制的地方性法规、规章或者规范性文件。几天前，国务院办公厅又公布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。国务院法制办主任曹康泰表示，我国正加大推行行政执法责任制的力度，提高依法行政水平。这一规范和监督行政机关执法活动的重要制度的实施，对于科学、民主、依法执政起到了积极的推动作用。
据介绍，在这31个省（市、区）中，辽宁、江西、四川等20个省级政府，是在辖区内全面推行这一制度；上海、江苏等11个省级政府，则是在辖区内部分省级部门及部分市、县推行，或者试行这一制度。几年来，许多地方和部门推行行政执法责任制取得初步成效，主要包括四个方面：梳理执法依据；分解执法职权；建立评议考核机制；落实责任追究。
进入2005年，各地、各部门推行行政执法责任制速度加快，举措日新。
在辽宁省，行政执法人员执法时，必须先出示行政执法证件并说明依据和事项，否则当事人有权拒绝。这是4月1日起正式实施的《辽宁省行政执法条例》的明确规定。该条例还规定，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
在卫生系统，行政执法人员“依法应当作为而不作为的”，将被追究相应责任。卫生部于今年6月出台了《卫生行政执法责任制若干规定》，强调对超越法定权限；认定事实不清、证据不足；违反法定程序；处理结果显失公正等8种行为追究责任。
科技，也成为推行执法责任制的重要力量。税务系统正在试运行“税收执法信息管理系统”，用于自动监督和考核一线人员的执法行为。国家税务总局认真梳理3000多个与税务执法相关的法律、法规、规章等，在该管理系统中预设了115项过错行为。今年下半年，国家税务总局准备在具备信息化条件的地区全面推行该系统。
对执法人员的过错责任追究，各地的做法也令人耳目一新。河北省广平县今年以来对执法人员实行“十分制”，已取消了17名执法人员的执法资格。该县每季度对执法人员考核评比一次，满分10分。不到3分者，取消执法资格，吊销执法证件。在河北省公安系统，因执法考评不达标，12个公安局被公开点名批评。而在武汉市，公务员如果在违反服务承诺制度等5个方面被投诉5次，经查实就将被辞退。
曹康泰表示，目前，推行行政执法责任制的工作也存在一些问题。比如有的地区和部门负责同志对这项工作不够重视，注重考核经济指标，忽视考核行政执法状况；行政执法责任制不够健全，组织实施缺乏必要保障等等。各地区、各有关部门应采取有效措施解决这些问题，严格按照国务院的《意见》在2006年4月30日前完成推行这一制度的相关工作。
