北京市东城区率先出台行政诉讼与复议败诉责任追究办法

    本报讯（记者廖卫华）区政府各部门或公务员因违法行政导致国家赔偿或引起行政诉讼、行政复议案件败诉的将被追究个人责任，并对个人进行处罚。昨日，东城区法制办副主任朱捷透露，东城区从今年5月起在全市率先实行《行政诉讼、行政复议案件败诉责任追究办法》。

    打输行政官司危及“乌纱”

    《办法》中特别规定，对于在行政复议和行政诉讼中，一年败诉达6次以上或造成严重影响的行政部门，将责令其“一把手”引咎辞职。此外，考虑到执法的复杂性及在公正执法的同时保护执法机关积极性问题，《办法》在确认败诉责任时，严格适用“过错原则”。在执法实践中，执法人员本身无过错，因法律、政策的不健全等原因，致使案件败诉的，则对执法者不予追究。

    市政府法制办主任周继东表示，这是全市首家出台细化官员问责的相关办法，行政机关因打输行政官司而危及领导个人的“乌纱帽”，这在政府行政管理理念上，是个巨大变化。他肯定了东城区在官员责任追究方面的制度探索，但是他对如何界定“行政机关败诉的审查”感到担忧。周继东说，如果探索成功，市政府可能考虑向全市推广。

    行政机关败诉案明显增多

    近年来，北京市行政复议和行政诉讼案件呈上升趋势，行政机关在此类案件中败诉的情况明显增多。据朱捷介绍，去年东城法院行政诉讼案件立案194件，行政机关的败诉率为17.1%.而东城区政府法制办一年受理几十件复议案，纠错率在10％左右。

    朱捷分析，在行政机关败诉案件中，暴露了一些政府机关工作人员和单位领导执法观念陈旧、执法程序不规范的弊端，显现出责任意识不强、业务能力差的行政痼疾。这种状况对提高政府部门依法执政能力形成了极大的阻碍。为此东城区出台该责任追究办法并规定，处罚方式分为单罚制和双罚制，它不仅直接面对责任人，而且还包括责任人单位和其单位领导，除给予一定数额的经济处罚外，还给予相应的行政处罚。

    按照办法规定，如果在一年内发生败诉案件两起以上的，相关责任人必须调离工作岗位，单位在一个年度以内发生败诉案件两起以上的，在全区通报批评，败诉案件造成重大经济损失或严重社会影响的，责令该单位行政负责人引咎辞职。

    “我们希望通过实施该《办法》，提高政府部门依法执政的能力，督促政府部门工作人员忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民的合法权益。”朱捷说。