关于反腐倡廉的形势和任务

中央纪委副书记、监察部部长李至伦在中宣部等六部委联合举办的形势报告会上的报告（摘要）

    我们党领导着一个有着13亿人口的大国，既要加快发展富民强国，又要始终保持党的先进性，这决不是一件容易的事情。在改革开放的过程中，面对国内外形势的深刻变化，党中央、国务院始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践，确立了正确的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制。1993年以来，中央政治局常委会和中央政治局每年都分别召开会议，专题研究反腐倡廉工作，从大局和实际出发进行决策，并通过中央纪委全会向全党作出部署。国务院每年召开廉政工作会议，部署政府系统的反腐倡廉工作。党中央、国务院坚强有力的领导，保证了反腐倡廉工作平稳健康有序地向前推进。

    反腐败工作千头万绪，归结起来就是两件事，一是坚决惩治腐败，二是有效预防腐败。做好这两件事，既要治标，又要治本。治标与治本又是一整套相互联系又各有侧重的系统工作。党的十六大以来，反腐倡廉工作继续向前推进，在继承中发展创新，不断取得新的明显成效。

    一、保持了查办违纪违法案件的力度。我们党是有6900多万党员的大党，每年受处分的绝对数比较大，但比例只在1．8‰左右。近年来，这个比例总的趋势是下降的。这两年涉嫌犯罪被移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2．7％，不到全国党员总数的十万分之七，这说明我们党员干部队伍的主流是好的。

    二、切实纠正了一些群众反映强烈的不正之风。1999年以来，征用农民集体所有土地拖欠补偿费、拆迁补偿和安置不落实、拖欠下岗职工生活费和安置费、拖欠农民工工资等问题大部分得到解决。仅2004年一年，通过专项治理，各地共减轻学生负担39亿元；医务人员上交回扣、“红包”、开单提成涉及金额4947万元；通过减免农业税和对种粮农民实行直接补贴等措施，给农民带来446亿元的实惠；治理党政部门报刊散滥、利用职权发行的工作成效明显，全国减少订阅费用18亿元。人民群众有序参与民主评议政风行风工作，去年参加人数达到138万人。

    三、加强了思想道德教育和纪律教育。改革开放以来，我们党在廉洁从政方面先后制定了一系列规定，这两年又概括为“四大纪律、八项要求”。今年以来，我们着重针对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五个方面的突出问题加大了查纠的力度，查处了一批顶风违纪的领导干部，使这些问题有所遏制。

    四、监督工作开创了新局面。党的十六大以来，党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督、社会监督继续全面得到加强。2003年底，中央颁布了《党内监督条例》，这是我们党历史上第一部关于党内监督方面的基本法规。中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，同时，中央纪委、监察部对36个派驻机构实行了统一管理，加强了对中央和国家机关各部门及各地方党政领导班子特别是主要负责人执行党的路线方针政策及廉洁从政情况的监督。在推进反腐倡廉工作中，行政监察职能得到了有效发挥。

    五、颁布实施了一批重要法规。党的十六大以来，颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》三部党内基础性法规，制定了《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等一批重要法规。中央纪委、监察部会同有关单位对自改革开放以来涉及反腐倡廉的1500多件政策规定进行了全面清理，废止了115件文件。