专家呼吁完善多元化纠纷解决机制为法院减压

    今年收案突破两万件 法官加班加点当事人上庭轮候———

    继去年创下收案4.6万件的记录后，全国收案最多的基层法院北京市朝阳法院今年前4个月的收案情况又出现“井喷式”增长。截 至4月20日，朝阳法院已受理案件（含旧存）21747件，和去年相比提前21天达到2万件。与此同时，本市其他基层法院的收案数量也有不同程度的攀升。专家呼吁，“诉讼爆炸”的形势与司法资源严重不足之间的矛盾日益突出，全社会应尽快完善多元化的纠纷解决机制，以优化合理使用司法资源，促进社会和谐发展。

    ■朝阳法院要审理的案件超过某些省全省的案件总量

    朝阳法院目前的一线审判人员还不足200人，而要审理的案件已经超过某些省全省的案件总量。面对年年“爆炸”般的案件增长，为了案件不超审限，加班加点早已是法官们的常事。除了人员不足外，该院几年前新盖的十几层高的办公大楼也日益显得捉襟见肘。全院每个法庭平均每天都要开五六个庭，当事人不得不在门外等候着轮番进入。在该院的电梯里经常看见法官们用小推车把几个案件成捆的卷宗运到法庭。因为停车位有限，不少案子都因当事人停车耽误了正常的开庭时间。交起诉状的长队排到立案大厅外面的场景也屡见不鲜。据透露，朝阳法院有可能将部分庭室搬出院外，另找办公地点。

    “我们院收案多主要是因为朝阳区区域经济发展活跃迅速。”朝阳法院研究室主任毛力告诉记者，朝阳是全国人口第一大区，又有很多城乡结合地段，所以刑事案件比较多。这里还是北京的中央商务区，奥运场馆和房地产开发都很集中，导致各种经济合同纠纷以及拆迁补偿、物业管理、房屋买卖官司大量涌现。

    ■11年来全市官司增了23万件法官只增加99名

    应接不暇的法院也不只有朝阳法院一家。据了解，1993年北京市法院一年审判案件7万件，到2004年已经突破30万件。一线法官的年均审判案件由31件增加到167件。而这11年来，全市法官只增加了99名。人员编制不足和审判案件数量激增的矛盾凸显，成为制约司法工作发展的瓶颈。

    目前除了申请更多法官编制解决人员不足外，法院系统也正在积极探索审判制度改革，扩大庭前调解范围，加强对民事调解工作的指导，加强与行政机关、行业协会、消协、妇联等部门的联系,以发挥这些部门在纠纷解决中的重要作用。

    ■专家呼吁多元化解决纠纷

    有关专家指出，缓解诉讼爆炸与司法资源不足之间的矛盾必须充分利用社会资源，完善多元化的纠纷解决机制。

    出现纠纷绝不止上法院这一条路。离婚还可以去民政部门；合同纠纷和其他财产权益纠纷，还可选择仲裁；平时常见的邻里纠纷完全可以先找人民调解员。在人民调解员主持下达成的调解协议书与法院的调解书、判决书一样有法律效力。消费纠纷也可以通过消协解决。此外，行政申诉、行政调解、行政裁决、申诉和信访等都可以起到化解纠纷的作用。

    既然有这么多种诉讼外的解决途径，为什么群众还是更愿意去法院打官司呢？丰台法院院长董华认为，除了宣传不够老百姓缺乏正确认识外，目前这些诉讼外的纠纷解决制度有的缺少规范，有的不够透明和公开，影响了它们的公正性和公信力。相比之下，老百姓还是觉得打官司更放心。

    董华建议，首先，应加强宣传，提高人们对各种纠纷解决办法的了解和认识，从而根据实际情况选择适当的解决方式。其次，要从规范、透明、公开、可操作性等诸多方面，对这些诉讼外的纠纷解决机制加以修改和完善。第三，立法机构还可考虑修改法律。交通事故损害赔偿纠纷、医疗事故纠纷、拆迁纠纷等专业性较强的纠纷都可以像劳动争议一样，规定先申请行政主管部门调解，调解不成的再上法院起诉。这样既充分利用了社会资源，又不影响当事人行使自己的权利。（程婕）