电子政务的发展要求运营商角色转换

    1999年，当时的中国电信联手40多个部委的信息主管部门，发起了声势浩大的“政府上网工程”，吹响了电子政务建设的号角。也正是由于此后运营商不遗余力的倡导和推动，电子政务才有今天的规模和基础。

    电信运营商在电子政务中的作用突出表现在基础平台的建设上，其次是构件应用系统和网络安全解决方案，另外在政府网上办公系统的运营和维护方面运营商也有先天的优势。

    在各级政府和运营商的共同推动下，我国电子政务已经取得了突飞猛进的发展，截至2005年年初，我国政府网站数量已经超过1万，但在一些专家看来，我国电子政务的建设依然存在很多问题。

    “‘电子’有余而政务不足，应用水平落后于网络建设，市场化机制没有全面发挥作用，跨部门协调管理能力不足，部门专网变成信息孤岛，这些都是比较突出的问题”，张勇进博士说。另外，各级政府电子政务投资数额巨大，但实际效益难以有效评估，张勇进强调说电子政务的科学评估机制不足，有可能影响国家电子政务投资的社会信心。

    正是由于存在的这些不足，从2004年开始，我国电子政务的重心逐渐从基础的IT建设转移到深层次的应用开发上来，作为电子政务的主要建设者，电信运营商也要实现角色的转换，从以往的基础网络平台提供商转向全面、综合的业务解决方案提供商。这将是电子政务取得成效的关键，也是运营商在该项目实现盈利的基础。

    首先，基础电信运营商要做好定位，做足定位。张勇进认为，在政府信息化主管部门看来，基础电信运营商自身的优势主要体现在网络设施、技术维护、先进方案、融资能力等方面。因此，基础电信运营商就要在链路层、网络层提供相适应的技术方案，为电子政务的市场化运作提供资金支持，为政府信息化主管部门提供可信的运维服务。

    其次，基础电信运营商需要充分理解电子政务运作流程和业务流程。电子政务的宏观管理和微观运作自有其行业规律，任何企业要成功地参与，不能仅仅局限于理解项目招投标过程，也要跳出微观层面，吃透政府信息化方面的政策，从中观乃至宏观层面理解我国整个电子政务发展状况。“基础电信运营商不能代替政府部门来梳理业务流程，而是应配合业务流程提供相应的技术方案。一般而言，基础运营商不可能熟悉政府行政业务流程和行政规则，这些都是其弱项。流程梳理是政府部门或者电子政务专业咨询部门的强项。”

    另外，基础电信运营商需要在官商学生态链中占据相应的地位，成为电子政务的企业公民。电子政务不仅政策性强，和政府行政改革联系紧密，而且学术性浓，需要专家学者的论证指导。政界、学界和商界建立起良好的对话和沟通机制，实现优势互补，是我国电子政务健康发展的不可或缺的条件。基础电信运营商可以利用自身的各种优势，在其中发挥很好的推动作用。

    与前期的基础平台建设不同，运营商要参与电子政务应用系统的深度开发，必须与政府、软硬件厂商、系统集成商等联合起来，共同促进这一市场的繁荣。