二、我国农业信息化建设面临新的机遇与挑战

    当前，我国农业和农村经济发展正处在新阶段的爬坡时期，大力推进农业信息化是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业的必然选择，对于促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会具有重大战略意义。

    党的十六大明确提出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，并把“大力推进信息化”作为本世纪头20年经济建设和改革的主要任务之一。今年中央“一号文件”明确提出要“加强农业信息化建设”，“金农”工程被列为国家电子政务重点建设项目，明确由农业部门牵头组织实施，农业信息化正面临着难得的发展机遇。农业信息工作的开展，正在经历一个从自发到自觉，逐步进入全面快速发展的新时期。

    我国农业信息化的建设虽然具备了一定基础，但与统筹城乡经济社会发展的总体要求相比，与农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的“三增”目标需要相比，还存在较大差距，突出表现在我国政府在农业信息的获取和服务方面，远落后于发达国家，宏观决策和市场监管仍然缺乏有力的信息支撑，企业和农户的生产经营仍然缺乏有效的信息引导。目前，加强农业信息化建设面临以下主要困难：

    一是农业信息化基础设施薄弱。从总体看，国家和省级农业信息化设施建设已有了一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍比较薄弱。目前，中西部地区大多数县级和全国绝大多数乡镇农业部门尚未配置计算机。很多农业部门虽然建立了局域网，但不少地区存在着设备陈旧和应用软件缺乏的问题，同时运行经费等问题也制约着信息资源的深度开发、信息服务的广泛开展和技术设备的充分利用。我国城市电话普及率为每百人39部，而农村普及率仅为6部，互联网用户中农林牧渔业用户仅占1．9％。初步统计，“九五”期间，全国省、地、县三级农业部门用于信息体系建设的总投资不足5亿元，仅相当于新建5公里高速公路的投资规模，信息硬件设施远不能满足我国农村经济发展对农业信息化的需求。

    二是信息资源缺乏有效的整合开发。目前农业部门和涉农部门都拥有各自的信息资源。由于目前还没有建立起有效的统筹协调管理机制，信息共享程度低。同时，在信息分类分级、收集渠道和信息应用环境等方面还没有形成统一的标准体系，信息结构不尽合理。信息资源缺乏有效整合，各级政府部门难以及时集散全面、系统、准确的信息，也使农户和企业的信息查询使用带来很大困难。农业部在进行农产品市场监测预警系统建设中，亟待解决的也是信息资源的整合问题。

    三是信息发布渠道不畅。突出表现在：一是部分地市县互联网的信息平台没有建立起来，绝大多数乡村缺乏网络沟通手段，中西部地区尤为严重。二是基层农业部门信息发布渠道少，媒体间在农业信息传播和发布方面缺乏必要的配合和沟通，信息利用不充分。同时，农业行政部门的管理服务工作电子化水平相对较低，政府和用户双向互动网上事务处理还没有起步，难以为监管主体和公众提供高效的网络化服务，尤其表现在农产品和生产资料的市场监管方面，很难满足建立和完善市场经济秩序的迫切需要。

    四是农业信息人员整体素质不高。一是部分管理人员信息化知识更新缓慢，跟不上信息化发展步伐；二是信息分析人员严重不足，使大量信息资源仅停留在低水平开发状态；三是基层信息服务人员整体素质不高，能利用计算机网络等现代信息技术的人员比例很低。

    综上所述，我国农业信息化建设可以说是成效显著，问题突出，与形势发展要求相比，与发达国家相比差距仍然很大。国家需要加快步伐，大力推进。