目前的技术和立法，如“2003年控制主动提供的色情和行销邮件骚扰法”，最多只能减缓垃圾邮件的流量。永久性地解决垃圾邮件的唯一方法是对电子邮件收费。

    尽管有更好的邮件过滤器、新的立法和影响很大的法律行动，垃圾邮件的数量继续迅速增长。各种迹象表明，电子邮件已经达到了极限。

    分析人士称，四分之三的电子邮件是垃圾邮件。垃圾邮件制造者对付邮件过滤的措施就是增加发信数量。

    垃圾邮件制造者采用的手段越来越高级。垃圾邮件制造者发明了“phishing”陷阱，利用欺骗性电子邮件和网站骗取用户的信用卡号码或者银行帐户信息。他们发明了特洛伊木马程序，偷偷地放在用户计算机内，替他们发送垃圾邮件。

    垃圾邮件给互联网服务提供商造成了沉重的负担。大量的垃圾邮件将给互联网服务提供商和电子邮件服务商增加数百万美元的开支。他们要增加开支购买更好的过滤器、软件、带宽、服务器和存储设备。

    消费者失去了耐心。据调查，25%的消费者已经减少或者停止使用电子邮件，原因是垃圾邮件太多。

    为了对付垃圾邮件，美国已经有36个州制定了反垃圾邮件法。但是，到目前为止这些法律对于减缓垃圾邮件没有发挥任何作用。“2003年控制主动提供的色情和行销邮件骚扰法”也不会有何分别。这次批准的新法律将是失败的，因为它没有解决两个现实的问题：第一，电子邮件实际上是免费的；第二，没有道德原则的人能够很容地逃避法律制裁。下面是实施Can-Spam反垃圾邮件法可能出现的情况：

    垃圾邮件制造者可能移师海外逃避制裁，这种趋势将会加速。

    互联网服务提供商将提出更多的类似John Doe案件的诉讼。因为法律规定虚假电子邮件头或者误导性标题为非法，这就为互联网服务提供商起诉垃圾邮件制造者提供了依据。

    合法的市场营销者将会改善做法。市场营销者可以在电子邮件中提供用户不愿意再收到这种邮件的选择。但是，这些改变对于起到的作用很小。

    目前解决垃圾电子邮件的方案存在一个大问题：垃圾邮件制造者把成本负担都加在电子邮件接收人、互联网服务提供商、企业和消费者身上了。这种方法不正确，因此不能起作用。解决垃圾邮件问题的最佳方案不是法律、技术或者法规，而是经济手段。现在是对电子邮件收费的时候了，让那些发送大量电子邮件的人为他们耗费的资源付费。正确的方法是解决3个问题：

    商业性执行。Forrester研究公司认为，这个问题要求建立一个类似信用卡公司Visa的结构：成员协会负责经营基于网络的卡发行者、持卡人和商人之间的交割业务。对于电子邮件付费系统来说，大、小互联网服务提供商都是拥有卡的成员。一个管理委员会负责制定技术标准和市场营销者为电子邮件付费的标准并且负责监管注册用户的运营。

    技术性执行。互联网行业要采用技术手段，如安全系统和身份识别系统等，知道收费对象。

    资金流动。对于发送电子邮件的收费标准不需要很高。每份电子邮件收费四分之一美分就会使垃圾邮件营销的商业模式崩溃。Forrester研究公司认为，这笔收入的大多数应该给互联网服务提供商和邮件服务提供商。

    这样做的好处是具有成本价值。主要表现是：

    顽固垃圾邮件制造者会退出这种业务。每1000封电子邮件收费2.5美元就会给100万封电子邮件的促销活动增加2500美元的成本，使垃圾邮件促销无利可图。

    企业电子邮件成本相应减少。企业将减少垃圾邮件过滤、带宽和存储等方面的成本。

    允许的电子邮件列表会得到改善。允许的电子邮件列表目前每1000封电子邮件的成本已经有50至300美元。因此，为促销电子邮件每1000封再增加2.5美元并不过分。但是，由于受垃圾邮件过滤器影响而丢失的电子邮件数量减少，这种结果的改善将抵消额外的成本。

    电子邮件信息将越来越有创造性。

    消费者控制仍是最终判断优劣的标准。虽然身份、帐号和成本会改善垃圾邮件问题，但是，收件人的过滤仍是一个难以克服的障碍。电子邮件没有人打开是怪不得别人的。市场营销者比需要把重点放在扩大电子邮件用户方面并且有针对性地向用户发送电子邮件以增加用户的关心程度。