在抗击非典的过程中,各级政府的电子政务系统发挥了重要的作用。我们看到,政府网站不再只是登载政府内部事务,而是在及时发布非典疫情信息的同时,为公众提供相关的医疗咨询、保健等服务。而且,各级政府部门高度重视相互之间的协作,进行了跨部门、跨地域的合作,各级政府的防治非典领导小组本身就是一个跨部门的机构,不仅整合了政府的现有资源,而且利用了许多企事业单位的资源。各级政府部门的网络系统还实现了互联互通,信息传递畅通无阻。
透过这些经验,我们也看到了我国电子政务实现全面提升的方向——观念、架构、应用和实施四个方面的提升,应该成为我国电子政务实现全面提升的重要选择。
观念“提升”,指的是从管理为主到服务为导向,还原电子政务的核心基本原则,树立以人民群众为中心的电子政务服务理念。
政府的任何一个部门都是为了服务人民群众而存在的。我们今天常说政府要转变职能,提高工作效率,其目的就是更好地为人民群众服务。作为政府职能的手段,电子政务自然也应该遵循以人民群众为中心的基本原则,确立以服务为导向的思想。
而目前实际情况却是,不少政府的网络其实只是一个内部工作的局域网,公众感受到的多是一些信息的发布,具体的服务措施基本没有。政府网站所能起到的作用是内部信息的汇总,虽然这也很重要,但并没有充分发挥它服务公众的作用。因此,我国的电子政务应该立刻从管理为主转向以服务为导向,树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务,这就要求电子政务的支持,需要政府网站具备多种沟通手段,如电子邮件、网页、电话、传真,而且这些手段应该是集成的。
架构“提升”,指的是改变条块分割、各自为政的现状,加强不同部门的协同合作,以公民为中心,建立企业化电子政务架构。
电子政务建设观念的改变,必然会带来架构的改变。在以公民为中心的服务思想指导下,电子政务必须要在结构上有所改变,打破原有按职能部门条块分割的架构,构建公共的电子政务网络基础设施,整合不同的数据资源,实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台。我们将这种架构叫做企业化电子政务架构。
企业化电子政务的核心是集成。它实际上是要政府借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法,就像企业为了实现经营目标,以客户为中心,调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行合作一样,强调政府职能的综合协作。
应用“提升”,指的是任务外分,政府只需专注于核心业务,并对其他进程进行适当控制,而无须事必躬亲。