昨天，在市消协召开的推动电信资费改革座谈会上，众多业内和法律专家与市消协共同认定：目前电信企业对过期电话卡余额不退或作废，这一行为是违法行为。有的专家还提出了3种解决途径：返还消费者剩余话费；不设使用期限；像其他预付费消费卡一样大打折扣，刺激多消费。此外，固话月租费应大幅下降或取消。对此，在场的三大运营企业代表却并不表示赞同。

    焦点 1

    话费余额电信企业无权“没收”

    中国法学会消费者权益保护法研究会副会长何山认为，电信企业没收电话卡余额违反法律规定，必须尽快改正。据了解，目前的充值电话卡包括移动的神州行、联通的如意通等多种产品。中消协律师团团长邱宝昌认为，电话卡到期作废或余额不退，违反了我国《合同法》第40条、《消法》第24条相关规定，此外，无论从公平原则来讲，还是从《物权法》、《民法通则》的规定来讲，用户卡内的余额都是属于用户的。

    “电信企业居于垄断地位，买方和卖方处于不平等位置，消费者是被迫接受这样的要求。”国家发改委宏观经济研究院市场与价格研究室主任王学庆提出，如果把余额归还消费者，对移动和联通等公司的盈利并没有太多影响。目前，解决此问题有三种办法：余额返还；电话卡不约定使用期限；预付费式电话卡多打折扣。

    中国政法大学教授吴景明则表示，很多国家都有预付费的消费卡。但是没消费完，余额肯定退还消费者。如在日本，使用预付费式消费卡可以打六折，但如果没有按期消费完，企业可以用不打折的价格扣除相关费用，再将余额退还消费者。在国外，企业收取的预付费不归企业，而是放入托管银行的指定账户，而且规定“利息归消费者”。但在我国，电话卡内余额不仅不退，利息也归了经营者。

    对此，北京移动相关负责人回应表示，由于号码资源出现了一定危机。对于目前的神州行，移动方面通过设定有限期来控制号码资源，避免长期无效的占用号码。中国移动从2005年推出有关措施，消费者可以将余额转移到其他电话号码，电话卡在有限期内，还可以发短信延长95天有效期。对专家提出的解决余额新思路，将做进一步研究。