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上海浦东新区:“证照分离”再提速
2017-12-05 09:24:36 来源: 经济日报
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  记者 牛 瑾 沈则瑾 徐晓燕

  什么样的改革经验值得被复制推广?自然是试点成功又具有创新性的改革经验。

  在上海浦东新区,就有这么一项改革试点,叫作“证照分离”,目的在于最大限度地降低企业创新创业门槛,充分激发市场主体活力和社会创造力。

  在实施一年多之后,这一改革经验在其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区复制推广。不久前,上海浦东新区的“证照分离”又迎来了2.0升级版。

  改革红利落到实处

  对不少女性来说,化妆品是日常生活中的必需品,在上海互联网行业工作的张宇就是其中的一个。最近,她发现,原先要等好长时间才能在中国市场买到的某些欧美、日韩品牌的新款化妆品,现在几乎是同步更新了。

  张宇生活中的这一点小变化,其实,正得益于“证照分离”改革。今年3月1日,浦东新区率先试点了进口非特殊用途化妆品备案管理,将事前的审批准入转为事中事后的跟进监督,办证时间从3个月缩短至5天,新产品上市周期被大幅压缩。“我们推出新品的速度快赶不上浦东改革创新的速度了。”上海欧莱雅国际贸易有限公司注册及宣传事务部总监余晓说,欧莱雅是首批参与“进口非特殊用途化妆品备案”的企业,无论企业层面还是消费者层面,都收获满满。

  据介绍,2016年4月份正式实施的浦东新区“证照分离”改革,涉及116项行政许可事项,通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理5种方式,释放改革红利。举例来说,原来申办一张《公共场所卫生许可证》需要约20个工作日,还要在各部门之间来回奔波。“证照分离”改革后,只要企业承诺可以达到办证所需要的条件,当场就可办理。

  那么,改革红利有没有真正落到实处?企业落户是最好的证明。

  数据显示,2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%;因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

  在日前开始实施的“证照分离”2.0升级版中,改革力度进一步加大。“我们扩大了改革范围,以全覆盖为标准,将所有涉及企业市场准入的审批事项,不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门,全部纳入改革范围,建立清单管理制度,共计548项审批事项。”上海浦东新区审改办副主任金莎介绍说。

  把市场准入的“方便”给企业

  实际上,“证照分离”改革是把市场准入的“方便”给了企业,把事中事后监管的“困难”留给了政府部门。

  如何应对“困难”?“拿进口非特殊用途化妆品来说,以前是属于国家食药监总局审批范围的,‘证照分离’改革后,无需审批,只要备案就可销售。一旦因产品问题,消费者在使用过程中出现不良反应,即便采取企业改正、产品召回甚至经济处罚等措施,也都是后续手段,对消费者的伤害已经形成。”上海浦东新区市场监督管理局副局长张建华告诉记者,这就要求把监管再向前提一步,要满足非特殊用途化妆品是从浦东新区口岸进口、境内责任人是在浦东新区注册的企业等条件,才可申请备案管理。

  备案之后,张建华说,还要建立《分类监管管理办法》《风险监管管理办法》等制度,健全产品全流程追溯、信息公开、监督抽验、不良反应监测等措施。“更重要的是,还要给市场主体画像,为他们建诚信档案,且24个部门联动,使其‘一处失信,处处受限’。”

  在“谁来管”的问题上,浦东新区也有办法。“六个双”,即“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”的监督协同机制,就是为审批制度改革配套的,明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,构筑起覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。“目前,‘六个双’已经在浦东新区经济领域21家监管部门实现全覆盖,年底前将实现在108个监管行业、领域全覆盖。”张建华说。

  打好“放管服”组合拳

  “放管服”是套组合拳,缺少哪一个,都会直接影响出拳的力道和成效。这不,浦东新区在“放得开”“管得住”之后,又利用网络政务大厅体现着“服务优”的理念。

  企业开业,有“地图”对办理事项“一键导航”。具体来说,就是针对包括国家、市、区三级企业的市场准入审批事项,已实现在线办理的,“一键导航”至在线办理页面;目前尚未实现在线办理的,链接至审批部门官网发布的办事指南。

  市场准入,在浦东新区层面已全面启动“全网通办”。上海浦东新区行政服务中心主任蒋红军告诉经济日报记者,目前,104种营业执照及各类许可证服务实现“全网通办”。其中,74个可全程网上办理,另外30个事项,实现“网上申报,只跑一次”。

  在这里,“综合受理、分类审批、一口发证”的“单窗通办”也已于11月6日正式运营。一个综合窗口可以同时办理29个审批事项。

  当然,在浦东新区政务服务中心,也有前来办事的企业代表反映网上预约号有点少。“目前A岛已经都改为综合窗口,还有一些特殊的审批许可,如食品许可,是放在B岛的专门窗口的。因为是专门窗口,网上预约号就会少一些。明年1月份全部区级市场准入审批事项实现‘单窗通办’后,这就不是问题了。”蒋红军说。

  企业有期待,改革有回应,这就是令人对未来充满希望的最有说服力的理由。

 

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