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华夏幸福吴中兵:PPP模式为区域转型升级提供新动能
2017-11-13 16:02:19 来源: 新华网
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  新华网北京11月13日电 PPP模式正在成为中国县域经济转型发展的有效实践,并涌现出了河北固安等一批典型城市样本。

  11月1-2日,财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛在上海举行。

  会上,财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示,经过四年努力,PPP改革取得了预期成果,建立了“五位一体”制度体系,形成了一个统一的PPP大市场,落地一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革,推动了经济发展模式和产业业态的创新,在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面,进行了先行先试的探索。

  在上述背景下,固安PPP模式再次受到关注——在过去的15年间,通过社会企业参与产业规划运营,固安的县域财政收入增涨了80余倍,成为践行经济发展模式和产业业态的双创新的样本城市。

  据了解,2002年的固安还是一个典型的农业县,钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”,全县年财政收入仅1.1亿元,在河北的135个县中几乎垫底。

  2002年,华夏幸福作为市场力量进入固安,与固安县政府合作开发建设运营固安工业园区。固安工业园区的奠基,拉开了固安产业和城市“升级”的序幕。

  随后,华夏幸福聚集全球资源,用产城充分融合的方式将国际成功经验和区域实际情况相结合,勾勒园区未来发展图景。创造性地提出并打造313创新型产业格局,强化新型显示、航天航空、生物医药三大主导产业;培育智能网联汽车这一先导产业;提速包括临空服务、文体康养和都市农业在内的三大特色产业。

  如今,新型显示、航空航天、生物制药以及智能网联汽车等产业集群,已经勾勒出固安产业新城创新型产业体系。其中,投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目,预计明年实现量产,或将打破日韩垄断,发挥龙头引领和聚集作用,在固安新打造一个千亿级新型显示产业集群。

  那么,固安模式是否可以在全国推广?

  从华夏幸福的产业布局路径来看,目前,其还在河北大厂、南京溧水、浙江嘉善等11个省市多个地方建设了产业新城。

  对此,华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛上接受媒体采访时表示,用PPP模式对于推动产业发展、县域经济转型升级以及民生改善具有重要作用。而这一观点在此前工业信息化部赛迪智库发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》中得到了数据支撑。

  《白皮书》数据显示,浙江、江苏、山东等省份上榜的县市与各省财政厅公布的PPP项目属地有很高的重合度:在浙江,义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等城市均出现在双名单中。此外,江苏上榜的昆山市、江阴市、张家港市与山东上榜的龙口市、即墨市也是善用、活用PPP模式的城市。

  PPP模式究竟为何能成为推动县域经济发展的有效路径之一?

  吴中兵解释,一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源,补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板,一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题;二是通过PPP模式,创新体制机制,探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子;三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动,以促进科技成果转化为重点,以龙头项目为牵引,加速项目落地,推动产业集群集聚,为区域转型升级提供了新动能。

  但需要注意的是,“PPP模式很有前景,仍然要突破‘企业在参与过程中是短视的,还是眼光长远的’‘参与社会企业需要具备专业能力’等诸多问题。” 财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平认为。

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【纠错】 责任编辑: 徐一嫣
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