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未来智慧北京将如何推进 徐振强建言“四位一体”

2016年06月23日 11:05:24 来源: 新华网

    编者按:6月16日,北京市召开《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》解读新闻发布会。会上消息,《北京市城市总体规划》将在2016年年底完成。按照规划,将明确今至2030年的整体格局。未来15年,北京智慧城市建设将会形成怎样的走向脉络?住房和城乡建设部“十三五”科技战略规划“智慧城市”编写组成员徐振强博士从专家侧给予建言

      文|徐振强

    当前,我国智慧城市事业蓬勃发展,北京作为特大城市的代表,应当在全国智慧城市建设中率先起到引领和示范作用。结合北京城市功能定位和区域发展需要,宜制定明确的建设目标:到2030年,北京智慧城市发展建设总体水平应进入世界先进行列,成为中国智慧城市建设模式的典型代表,中国智慧城市跨界创新与产城融合示范的核心区。

    为了提高北京智慧城市建设质量与水平,宜从四个方面加快推进顶层设计工作。

    阶段总结,查摆问题。全面调研梳理国家、市政府、各区(县)的智慧城市工作现状,识别在落实推进上存在的主要和关键问题;与国家对北京市的发展定位、各区(县)城市协同发展要求,特别是城市空间-产业-土地规划安排和人口、经济等展开有机衔接和比对,深刻认清当前智慧城市工作,在思路、理念、行动存在的突出问题、工作误区和主要矛盾。

    中外比对,重构顶层。加快与国内外先进城市、发达地区开展智慧城市建设的比对,识别北京市开展智慧城市建设存在的差距,吸收国内外经验,从北京市整体的智慧化建设出发,重构顶层设计,全面协调并统筹各区(县)的智慧城市建设,探索编制人口-空间-产业等协同、动态考虑的智慧城市总体战略,制定约束和规范各区(县)智慧城市建设的技术导则和总体目标要求,有效引导区(县)智慧城市建设有机、协调、有效,并具有创新性。

    辅助决策,改善民生。有效整合现有市、区(县)数据平台,从服务城市病治理和优化城市空间发展格局等出发,开发城市综合决策服务平台,发挥大数据在实现科学决策、实时决策和快速响应等方面的突出优势,提升北京市城市决策科学化水平,通过情景分析等有效预见城市问题等。优先在城市土地开发、环境、交通、建筑、教育和社区服务等领域开展跨界智慧应用实践,促进脱敏数据的有效交易与有偿服务开发。

    智慧经济,提升产业。信息基础设施、公共基础设施和城市基础设施“三基”融合改造和建设,构建智慧城市基础设施体系,有效整合资源和公共品,降低城市运营成本。打造智慧城市创新平台群,扶持智慧经济与三次产业,特别是第三产业的高度融合,快速将互联网+、物联网和大数据等与现代服务业的有机衔接和跨界创新。依托北京市功能疏解和协同发展的空间和产业契机,着力发展能够自我感知、自我学习和自我优化提升的智慧经济,促进北京市经济和社会发展的韧性建设,促进北京在全球产业链分工和京津冀协同发展中处于科学的生态位。

    单从技术应用角度出发,智慧城市是由包括信息通讯技术(ICT)、城市规划信息化技术、人工智能技术和地理信息技术等融合创新的智慧空间形态,具有鲜明的跨学科、跨行业和跨平台的特征。智慧城市应兼具辅助政府决策、城市治理、城市管理、社会管理和服务民生等功能。

    北京智慧城市2030建设,智慧治堵现实需求迫切,以“四位一体”智慧城市创新体系支持北京治堵势在必行。以北京为代表的特大城市交通拥堵问题,已经成为制约城市发展的关键性瓶颈之一。十年前,美国仅交通拥堵每年造成的损失就超过780亿美元。交通拥堵,直接造成经济损失、时间浪费、能源浪费和城市品质的下降。大数据、物联网、互联网、云计算和量子计算等智慧城市技术手段为北京城市治堵提供了广泛而有效的现实路径。智慧识堵、疏堵、治堵和防堵,“四位一体”系统性考虑北京堵车这一世界性难题并给予多维治堵建议。

    智慧识堵。依托智慧城市体系方法,全面系统评估和动态反演,以综合交通流量为核心的道路代谢状况。应用包括大数据、物联网和遥感等技术科学判断交通流量并分析交通基础设施的动态承载力。分析诊断现状道路系统在物理空间层面存在的缺陷和不足。基于大数据分析导致拥堵的人为原因,特别是不规范、不文明和不合理的机动车驾驶方式,并定位到相应的驾驶主体(上海治堵经验中核心的一点就是规范驾驶员行为)。对北京土地开发、城市功能单元和现状人口分布等进行有机关联分析,配合入户样本调查,网格化识别交通出行方式和基数。基于如上分析,系统性识别拥堵的主要原因和主要不足。

    智慧疏堵。为结构性临时拥堵提供多元化的路线方案,充分调动市场主体参与、实施有偿服务的方式,完善更为有效的智能交通引导系统,服务城市出行者。识别交通组织敏感点和关键性区域,加强地面交通引导管制,最大程度约束和规范交通行为。加强现状交通组织与交通周边土地开发、城市建设联动的机制建设,从打造低碳出行和降低长距离交通出发,促进中短距离生活圈和工作圈的实现。

    智慧治堵。改造提升交通基础设施承载能力,基于现状交通量和模拟交通量等识别规划欠科学、承载力不足的路段予以改造。加密城市路网违章监测,实施动态实时告知,强化规范驾驶意识。与拥堵收费等政策相配套,依托云计算等后台技术,为交通出行提供多元化解决方案,特别是公共交通和绿色交通,有效提高绿色出行的比例,消减总的机动车交通量。

    智慧防堵。强化以公共交通为导向(TOD)的城市开发和更新,从城市交通的系统性来考虑道路建设和城市功能实现,运用日常交通量的空间大数据,结合情景分析等,有效评估改造和新建道路项目的科学性和合理性,充分实现交通基础设施建设对城市功能实现的前置性作用。依托智慧城市综合技术手段,致力于成功实现北京治堵的红线思维,合理确定城市的主动脉、中枢和毛细血管网,而不是因为新增的、不合理的城市需求,导致毛细血管网要提升为城市动脉,而导致城市交通系统功能稳态的丧失。

    城市发展规律揭示出,高效、宜居的城市空间产出,必定拥有科学、合理的交通组织,北京市交通结构的完善,在新建和更新地区必须坚持防止拥堵的系统性出发,运用智慧城市技术手段,实现对系统性的反演,而不是局部物理空间的思维,通过不断地坚持和实现北京交通的自组织和绿色出行,坚持对城市新建项目的前置性指引,对既有项目的微创型修补等,逐步消减不科学的交通量,来优化城市代谢结构。

     (作者简介:徐振强,中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任,住房和城乡建设部“十三五”科技战略规划“智慧城市”编写组成员。本文为作者独立观点,不代表新华网立场。)

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