推进“互联网+”行动面临三方面突出问题

    国家发改委副主任林念修：推进“互联网+”行动面临三方面突出问题

    国务院新闻办公室于2015年6月26日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长怀进鹏、保监会主席助理梁涛介绍积极推进“互联网+”行动和中国保险投资基金等有关情况，并答记者问。

    以下根据国家发展改革委副主任林念修现场讲话整理。

    各位记者朋友，大家上午好。非常高兴参加今天的政策吹风会。6月24日，国务院常委会审议通过了“互联网+”行动指导意见。这是一个非常重要的政策性文件，我想利用这个机会向各位把这个文件的框架和主要内容做一个简要的介绍。党中央、国务院高度重视互联网融合发展，习近平总书记指出，现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有进步推动作用。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，要制定“互联网+”行动有关文件，并且多次作出重要批示指示，指出“互联网+”具有广阔的前景和无限的潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用，要顺应未来市场趋势，大胆探索，积极推动。国务院其他领导也都分别作出了重要指示，提出了具体要求，为了贯彻落实国务院决策部署，3月份以来，国家发改委联合工信部、财政部、网信办一共10个部门，在广泛充分听取各方面意见的基础上，共同起草了《指导意见》。

    《指导意见》坚持以改革创新和市场需求为导向，突出企业的主体作用，强调要充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展的新优势和新动能。

    这个文件一共包括三大部分：第一部分是行动要求，系统阐述了实施“互联网+”行动的总体思路。概括起来就是“一条主线、四个着力点、五条原则、四大目标”：

    一条主线，就是要大力拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，促进网络经济与实体经济协同互动发展。

    四个着力点，着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力。着力做优存量，推动产业提质增效和转型升级。着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点。着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务能力和水平。

    五条原则，一是要坚持开放共享，营造良好的发展环境。二是坚持融合创新，打造经济发展的新动力。三是坚持变革转型，推动传统产业和公共服务转型升级。四是坚持引领跨越，构筑新一轮科技革命和产业变革的竞争新优势。五是坚持安全有序，建立科学有效的市场监管方式，保障网络安全和市场安全。

    四大目标，通过实施“互联网+”行动达到：一是经济发展进一步提质增效，传统产业转型升级取得积极进展，基于互联网的新兴业态不断涌现。二是社会服务进一步便捷普惠，公共服务资源配置不断优化。三是基础支撑进一步夯实提升，网络设施和产业基础有效巩固加强，应用支撑和安全保障能力明显增强。四是发展环境进一步开放包容，互联网融合发展面临的体制机制障碍得到有效破除。

    第二部分主要是行动任务，对“互联网+”行动做了具体的安排，提出了包括“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融等11项具体行动，并根据互联网与相关领域融合的特点和当前面临的主要问题，明确了40项重点发展任务。当然，我们大家都知道，当今世界已经进入了万物互联的时代，“互联网+”的应用领域十分广泛，指导意见确定了11项行动很难覆盖所有的领域，在今后的具体实践中我们还是要用开放的理念、发展的眼光来推动这项工作，随着互联网的不断拓展会产生更多融合应用。

    第三部分是行动保障，提出了七个方面的政策举措，从夯实发展基础、强化创新驱动、营造宽松环境、拓展海外合作、加强智力建设、加大引导支持、做好组织实施等方面，明确了25项保障措施。

    下一步，在指导意见正式发布后，国家发改委将会同工信部等有关部门按照指导意见的工作任务分工安排，抓紧实施相关行动，推动互联网与各个领域的深入融合和创新发展，促进产业转型升级，用“互联网+”来助推中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。谢谢大家。下面我愿意回答各位的提问。

    中国新闻社记者:我想请问一下发改委林主任，当前在推动实施“互联网+”行动的时候，面临哪些困难，比较突出的问题是什么？政府打算如何解决？谢谢。

    林念修:

    谢谢你的提问，你的第一个提问就直面问题，体现了问题导向的理念。就像刚才所讲到的，当前互联网与各个行业的融合发展已经成为一个不可阻挡的世界潮流，互联网时代已经到来。我认为，加快推进“互联网+”行动已势在必行，但从目前看，推进“互联网+”行动面临着三方面突出问题：一是认识不足的问题，认识还不到位。一方面，一些传统企业受经营方式、经营理念、思维惯性等因素的影响，对互联网仍然有怀疑和抵触的心态，主观上还不能够积极主动的去拥抱互联网。另一方面，互联网企业对传统行业的认知、了解还不够深。二是行业壁垒问题。在准入方面，部分行业还存在着市场开放程度比较低、准入门槛比较高的问题，在监管方面也存在过程比较复杂、协同机制不健全、效率比较低等问题。三是技术支撑问题。近几年我国宽带网络发展很快，已具备了较好的发展基础，但确实也存在网速相对较慢、网费还偏高等问题，国务院已对此作了专门部署。此外，还有标准规范不完善、跨界服务型人才匮乏、数据资源开放不足等等，这些问题都是推动“互联网+”行动制约因素。

    如何解决好这些问题，使“互联网+”行动顺利实施，我想，总的来讲还是要按照十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，将市场的力量和政府的作用更好的结合起来。首先，要注重发挥好市场的决定性作用，《指导意见》提出，要坚持以改革创新和市场需求为导向，这是推动“互联网+”行动的一项重要原则和思路，充分运用市场机制，充分依靠市场力量，充分发挥企业主体作用，来激发企业和个人的积极性、创造性，突出市场需求对技术、产品、模式、业态创新的导向作用，我想这也是增强内生发展动力的根本所在。

    与此同时，也要注重发挥好政府的引导和推动作用，这也是不可或缺的。政府的作用是什么？我以为，就是要在深化改革上下工夫，要进一步简政放权，进一步释放活力，消除体制机制上的壁垒和障碍。要为“互联网+”行动的实施创造更好的环境，包括政策环境、制度环境，要妥善处理创新与监管的关系，着力解决“互联网+”面临的瓶颈制约，提升融合性业务的管理服务水平，以更加包容的态度、更加宽松的环境来激励全社会创业创新。

    至于你刚才讲到有哪些举措，我想可以概括为五个方面：