南方周末：中国邮政要收“份子钱”
普遍服务欠账真相
邮政多年来实行的是混业经营，这意味着其可以用财政补贴普遍服务的钱，来发展邮政其他业务。
云南省是中国普遍服务亏损最严重的省份之一。云南邮政局官网披露的数据是，该省农村邮政支局（所）普遍服务亏损总额每年2.5亿元左右。
即使按照中国内地31个省级政府每个省的普遍服务亏损都以2.5亿元计算，财政部每年接近60亿元的补贴也足够填补普遍服务的窟窿了。
但实际情况是，国家邮政局的数据显示，截止到2011年底，中国城镇居民信报箱安装率不足40%，在农村这个安装率更低。这一数字远远没有达到《邮政普遍服务标准》的基本标准。
财政部每年都补贴邮政的普遍服务亏损。按理说，这些钱应该被用来建立村邮站、补建信报箱等基础设施投入。但实际上目前普遍服务基础设施的建设中，一直是地方政府在唱主角。
以浙江余杭为例。财政部网站信息显示，余杭地区每个村邮站建设资金标准为6000元，其中省邮政公司补助1200元，其余4800元由区财政与镇乡（街道）按6∶4比例分别承担。村邮站日常运行经费及村邮员薪酬由区、镇、村三级分担，其中区财政对每个村邮站每年定额补助5000元，其他经费由镇、村按规定统筹安排。
巨额补贴的背后是普遍服务的高投诉率。徐勇的调查数据是，普遍服务投诉率连年居高不下，其中2012年比上年上升80%多。100封平信发出去，大概只有79封能被收到。
那么每年补贴的钱被用到哪里去了？
目前邮政集团下面两块，一是竞争性的速递物流，一是普遍服务业务。
中邮速递物流（EMS）的招股书信息显示，截至2011年12月31日，该公司2011年营收是258.85亿元，归属母公司的净利润是9.02亿元。招股书还显示，2011年，EMS的国内速递业务收入在全国排名第一，占全国规模以上快递业务国内业务总收入的29.46%。
多年来，邮政实际上实行的是混业经营。这也意味着可以用财政补贴普遍服务的钱，来发展邮政其他业务。徐勇透露，比如，很多地方规定邮车在路上停车不收钱，但这些车跑的是竞争性的业务快件。
此外，并非所有的普遍服务业务都是亏损的。
云南邮政局的网站信息显示，在普遍服务中，亏损的是党报党刊，传递成本居高不下。其次是机要文件必须是专车双人押送，不计成本。此外，农村汇兑业务也是亏损的。云南省外出打工人数多，每年通过邮局汇入的打工款，邮局要支付运钞费等。
不过，国家还允许邮政在开展普遍服务业务的同时，代办很多业务。徐勇的调研数据是，11项主要的普遍服务业务中，只有4个是亏损的。邮政储蓄、水电气缴费、保险和机票等代办业务是盈利的业务。
达瓦认为，最好的办法是开放普遍服务的经营主体限制；次优的办法是放弃向快递企业收钱，把目前的财政补贴和免税收入结合起来，将这笔近百亿元的补贴，统一作为普遍基金。
“但目前最迫切的事情，是公开普遍服务的真实亏损情况。”
