南方周末：中国邮政要收“份子钱”
“不让我们做，还要收我们的钱”
差不多20年过去了，除了意大利，欧盟没有一个国家真正开征普遍服务基金；美国建立了普遍服务基金，可是没有向UPS和联邦快递征收普遍服务基金，而是由美国政府补贴。
意见稿一开始就提到，选择快递企业征收普遍服务基金是国际通行做法。例如，美国邮政普遍服务基金的资金以财政拨款为主，还包括邮政业务、邮政债券收入等。德国、意大利等国规定，持有许可证的非邮政企业，或进入邮政市场及经营邮政业务的经营者要交纳一定数额的普遍服务基金（意大利称为普遍服务补偿金）。
不过，国家邮政局政策法规司前任司长达瓦对南方周末记者透露，欧盟在1990年代颁布了“邮政指令”，提出如果普遍服务亏损，可以征收普遍服务基金。但差不多20年过去了，除了意大利，欧盟没有一个国家真正开征普遍服务基金。
雍虎介绍，意大利是全球唯一真正开征了普遍服务基金的国家。但是意大利是在开放普遍服务业务之后，才开征的。开放市场以后，非邮政企业也可以申请普遍服务许可证，然后缴纳基金。据雍虎透露，2000年到2004年，欧洲主要国家开放以后，通过开放竞争，它的业务收入、利润率不断上升，递送率、服务质量也不断上升。
“很多人愿意申请做普遍服务，是因为通过提升效率，普遍服务也能赚钱。”雍虎对南方周末记者说。
意见稿认为，之所以向快递企业征收，是因为中国快递企业集中在有盈利的城市和线路上，广大农村、偏远和经济欠发达地区依然由邮政企业提供普遍服务。
但快递企业认为，并非他们不愿意进入这些偏远地区，而是目前邮政法规定，普遍服务业务归邮政集团负责。中国民营快递企业在几年前就申请过承包邮政集团的普遍服务业务，但被拒绝。
达瓦介绍，开放的效果有两种，一种是非邮政企业替代邮政企业，成为普遍服务的主力军，且通过提升效率等解决了亏损问题。另一种是开放后依然是邮政企业主导普遍服务业务，比如德国邮政，成功解决了普遍服务亏损的问题。
中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉南方周末记者，美国建立了普遍服务基金，可是没有向UPS和联邦快递征收普遍服务基金，而是由美国政府补贴。而且，考虑到信件寄递等普遍服务的需求量在全球范围内的萎缩趋势，美国邮政通过每周减少一天派送的方法，减少了普遍服务的亏损。
FedEx联邦快递一位内部人士则说得更加直白：“外资不允许经营信件，普遍服务让外资做的可能性也比较小，不让我们做，但是还要收我们的钱，我们觉得难以接受。”
雍虎告诉南方周末记者，欧盟已经连续好几个月询问中国财政部关于普遍服务基金的问题，并提出了“贸易是否对等”的质疑，但中国财政部没有回应。
