南方周末：中国邮政要收“份子钱”
解密“意见稿”
截至2011年底，国家邮政局发放了快递业务经营许可证7500个。2013年可以征收10亿元，2015年可以征收20亿元。
从一位快递业人士处，南方周末记者获得了那份意见稿，以及一份起草说明。
据这位人士透露，这份意见稿是在2013年2月，各家快递企业被召集在国家邮政局参与最终版草案讨论时发下来的，但会后即被收走。
意见稿规定，“普遍基金”的征收范围是中华人民共和国境内取得快递经营许可的企业（包括邮政集团旗下快递企业）。但是，从业人员20人以下或者营业收入200万元以下的经营快递业务的企业免征。
向国家邮政局申请快递业务经营许可的前提是，在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元。
来自国家邮政局的数据是，截至2011年底，国家邮政局发放了快递业务经营许可证7500个。按照这份意见稿的规定，一旦实施之后，这些企业在每月15日之前，要报送上个月投递业务量申报表，并将上个月应缴的基金全额缴入财政部为邮政管理机构开设的中央财政汇缴专户。
基金的征收标准，实行从量定额计征的办法。即根据快件量来收取普遍服务基金。意见稿里提供的估算结果是，快递业务平均单价，国内同城7.7元每件，国内异地18.80元每件，国内港澳台88.2元每件，国际快递155.7元每件。意见稿认为，可以按照平均单价的1%-1.5%征收普遍基金。具体则是同城快递每件1毛钱，国内异地快递每件2毛钱。港澳台1元一件，国际快递2元一件。
国家邮政局的统计数据显示，截至2011年底，中国快递业务量36.7亿件（仅含中华人民共和国境内的快件），实现业务收入758亿元。按照上述标准测算，2013年可以征收10亿元，2015年可以征收20亿元。
意见稿透露，目前中央财政对邮政普遍服务的补贴，主要是用于乡镇邮政局所的管理和运营，而村邮站、信报箱等邮政普遍服务基础设施的建设和运营缺乏资金。
因此，普遍基金将重点用于邮政普遍服务基础设施建设和必备的设备购置，以及农村村邮站运营补助。其次是补助产权单位不清或破产等原因而无法实施的城镇居民楼信报箱补建。最后是邮政普遍服务安全、监管、科技和信息基础设施建设，这块的费用不得超过普遍基金总支出的5%。
意见稿还载明，普遍基金的收支将纳入政府性基金预算管理。邮政普遍服务收入全额上缴中央国库，实行以收定支，专款专用，并接受财政、审计部门的监督检查。
