资源枯竭型城市转型发展的徐州样本：向人才要动力
作为资源型城市和老工业基地，江苏徐州过去曾被贴上“老灰穷”的标签。
而今的徐州，却是满眼的“新绿富”：经济总量由小变大，产业层次由低变高，生态环境由灰变绿，城市功能由弱变强，居民生活由宜居变乐居。
徐州靠什么实现了这种华丽嬗变？徐州市委书记曹新平说，关键是靠科技和人才。
从“卖煤炭”到“卖技术”
走进徐矿集团夹河煤矿调度室，打开感知矿山物联网系统，人在哪、物在哪、电机的温度、流量、压力等各信息数据，都可以通过拖动鼠标清晰看到。
这套由中国矿大物联网研究中心和中矿智慧物联网科技公司联合开发的“感知矿山”技术，日前已经获得国家安全总局和煤监局的通过，将在全国煤矿推广。这标志着，徐州将告别“卖煤炭”的历史，迎来了“卖技术、卖标准”的新时代。
煤炭产业是徐州历史上最早和最重要的工业之一。1000多年前，北宋知州苏东坡在徐州发现煤炭，喜赋《石炭》，徐州人就开启了煤炭开采的历史画卷。然而，进入新世纪以来，随着煤炭资源日益枯竭，矿井关停并转，徐州被倒逼着走上了转型之路。
如何转型？转向何方？
曹新平给出了这样的答案：一个城市最大的潜力，在于人才的潜力。矿产资源是有限的，但人才创新是无限的。徐州市实施的各大战略当中，最重要的一个战略，就是科教和人才强市战略。
徐州把转型的资源，首先瞄准了当地丰富的科教资源——包括国家重点大学中国矿业大学在内的14所大中专院校，31所独立科研院所，35家各类科研开发机构，集中了1.8万名中高级人才和近20万名在校大学生。
一项旨在放大徐州科教优势和产业优势的“校企合作共赢”计划由此诞生。鼓励高校高层次人才自主创业，支持校企合作共建研发机构，首次在徐州自主创业的高校科研人员，给予20万元的启动资金；符合“双创计划”条件的，给予100万元资助资金，100平方米创业场所，100平方米公寓住房。对于优秀的创业型领军人才，可给予300万元-1000万元的创业资助。
徐州市委常委、组织部部长戚锡生说：“实施校企合作，核心在于最大限度地解放和用好人才，目的在于推进高校和企业间资源共享、互惠共赢，促进经济社会发展。”
中国矿业大学与徐工集团、徐矿集团等120家著名企业签订科技合作项目1000多项，学校师生自主创办的企业达200多家；徐州师范大学与豪生药业、安洁科技等多家企业建立合作联盟，共同推进人才培养和科技成果产业化……
一大批掌握高端技术的高校教授走出象牙塔，企业出资、高校出智，人才和资本牵手对接，产学研实现紧密结合。“教授进企业、教授办企业”成为徐州一道独特的风景。
从“黑白烟”到“高新绿”
走进徐州市经济开发区，红色巨型广告牌上“光伏之都，风电之城”的八个大字十分醒目。目前，全球多晶硅产量的1/3都由这里制造，一条光伏太阳能产业链正茁壮成长。
而今，徐州已经形成六大千亿元工业产业、五大千亿元服务业、六大战略性新兴产业竞相发展的格局。谁会想到，徐州过去的产业结构，只有“一黑（煤炭）一白（水泥）一杆枪（卷烟）”。
“工业经济时代是产业集聚人才，知识经济时代是人才引领产业。”曹新平认为，推动产业转型升级，关键在于人才的集聚，以人才集聚带动产业转型，靠人才优势形成产业优势。
2009年，徐州市启动实施“515高层次创新创业人才工程”，深入推进老工业基地振兴战略。围绕重点产业、重大项目和战略性新兴产业，市县两级财政每年安排2.2亿元引才专项资金，引进资助100名海内外领军人才和团队，引进培养500名高层次创新创业人才和科技型企业家，引进10000名急需的紧缺专业高层次人才。同时，在全省率先实施县（市）区招才引智工作考核，推动招才引智与招商引资联动发力。
几年下来，徐州就引进500余名高层次创新创业人才，其中国家“千人计划”专家21人，江苏省“双创计划”人才97名。这些高端人才的聚集，不断演绎出“引进一个人才，带动一个产业”的发展传奇。
人才引领新兴产业迅速崛起。中能硅业引进晶态材料研究专家钟真武，改造升级多晶硅生产尾气处理工艺，短短几年，公司就发展成世界产能最大的多晶硅企业；艾德太阳能引进国家新能源中心副主任许颖，将单晶硅太阳能电池平均转化效率提高到18.8%，每年为公司增加的纯利润达1亿元……
人才加快推进传统产业改造升级。徐工集团每年拿出销售收入的5%用于人才引进和技术研发，企业品牌产品由3类发展到21类，2011年实现销售收入870亿元；斯尔克引进“的确良之父”蒋士成院士，联合东华大学、中国纺织科学院组成科研团队，攻克德国、美国多年未解决的技术难题，直接站在化纤服装行业第三次革命浪潮的前沿；诺特化工以3%的股份，引进中国医学科学院教授王玉成，实现生物农药修饰胞苷素产业化，公司整体技术跨入国际先进水平……
一项数据表明了徐州产业结构的悄然转变：2011年，徐州市高新技术产业、新兴产业产值分别达到2000亿元和1855亿元，连续3年保持增长70%，增幅居江苏省第一。全市大中型企业和规模以上工业企业，全部建立了市级以上企业研发机构。
从“就业包袱”到“创业先锋”
徐州有着丰富的人力资源，当地一直流传着“十万矿工十万兵，还有十万大学生”的说法。徐州的十多所大中专院校，在校大学生近20万人，每年毕业生近5万余人。
在大学生就业形势日益严峻的背景下，如何认识和用好这些创新的“新鲜血液”？这不仅仅是个关涉就业的民生问题，更是个关乎城市未来发展的战略问题。
对此，徐州市领导有独到的见解：这不是一个沉重的就业包袱，而是一笔宝贵的人才资源。可以通过良好的创业政策体系， 鼓励、扶持、激发大学生的创业潜能，以创业带动就业，以人才促转型。
2010年，《鼓励和扶持大学生在徐自主创业的意见》出台，目标直指“全国大学生创业首选之地”。市级每年安排3000万元，县（市）区每年不少于300万元，用于大学生创业专项资助、贷款贴息等；建立3000万元的大学生创业专项引导资金，以无息借款、低息借款、股权投资、贷款担保等方式，支持大学生创业项目孵化和成果转化。
一个个大学生创意和梦想，在这里转化为现实生产力：南京师范大学毕业的杨柳来这里创办凯孚碳素科技公司，短短2年实现销售额突破1000万元，公司正在筹划3年内成功上市。中国矿业大学徐海学院毕业的许先俊带着物联网终端机研发项目入驻创业园，一年就实现盈利200多万元……
目前，徐州已建立14个大学生创业园，占地10万平方米，大学生创业企业1700家，集聚了来自全国80所高校的近万名大学生，开发高新技术产品300项，申请专利50项，实现收入2亿元，税收1000万元。大学生创业已成为徐州创新发展的一大品牌和亮点。
短评
人才是转型之要
经济学中，有一个“资源诅咒”理论。说的是，自然资源丰富的地区经济发展会过分依赖资源，忽视人力资本积累和人才结构调整，从而对创新要素产生挤出效应，最终随着资源的枯竭而陷入发展困境，丰富的矿产资源往往是诅咒而不是祝福。
资源枯竭后的发展转型，是国内外资源型城市共同面临的课题。目前，我国有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，大都面临着转型发展的考验。徐州的转型发展实践，给了我们的一个重要启示：转型的路径虽然不尽相同，但有一点是共通的，转型发展离不开人才的支撑和引领。
资源是发展的基底。在各种发展资源要素中，人才是最活跃的先进生产力，是转型发展最可依赖、最具潜力的资源。人才作为一种特殊的资源，相对于物质资源、环境资源、资金资源，更具创造活力、增长优势和可持续发展能力。正如徐州市委领导所认识的那样：矿产资源是有限的，而人才创新是无限的。
工业经济时代是产业集聚人才，知识经济时代是人才引领产业。有什么样的人才，才能发展出什么样的产业。只有首先实现人才的转型和升级，才能实现产业的转型和升级。人才结构调整，既是转型发展的重要内容，又是转型发展的重要保障。在推动转型发展过程中，要坚持人才结构优先调整，以人才结构优化引领产业结构优化，以人才资源优化配置提升经济社会发展质量。
唯有如此，转型发展才会有源源不断的动力。
