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西安城市总体规划拟作修改 打造一带一路重要节点城市

2016年02月17日 09:16:43 来源: 西安日报
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    昨日记者从市规划局获悉,《西安城市总体规划(2008-2020年)》拟作修改,目前该总规已进入修改批前公示阶段。读者可登录西安市政府网站查看总规修改的主要内容。根据修改后的总规目标,预计到2020年,西安市域人口规模将超千万,其中户籍人口870.57万人,将我市建设为丝绸之路经济带上的重要节点,具有历史文化特色的国际化大都市。

  为啥修改总规?

  此次总规修改的背景为:为全面落实科学发展观,贯彻党中央、国务院近年来做出的一系列重要战略决策,落实中央城市工作会议精神,实现国家“一带一路”战略构想,打造“一带一路”重要节点城市,建设内陆开放开发高地,全面提升对外开放水平,加快经济社会全面、协调、可持续发展,发挥西安在丝绸之路经济带的引领带动作用,特修改《西安城市总体规划(2008-2020年)》。

  总规修改将坚持统筹规划、建设、管理三大环节,落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,全面衔接“十三五”规划,推动城市转型发展。

  坚持统筹空间、规模、产业三大结构,严格划定城市生态控制线,限定城市开发建设空间,整合用地存量,提高土地使用效率,重点发展优势产业,合理配置城市资源,引导城市由外延式向内涵式发展转变;不断完善公共服务设施和城市功能,全面提升城市综合竞争力。

  坚持统筹生产、生活、生态三大布局,加强环境保护和生态建设,建设资源节约型和环境友好型社会,促进城市可持续发展。

  坚持统筹改革、科技、文化三大动力,加强保护历史文化名城,弘扬优秀传统文化。坚持统筹政府、社会、市民三大主体,加强规划编制与规划实施过程的公众参与。

  城市发展有哪些定位?

  据悉,此次总规修改将坚持文化保护、科教创新、生态优先、枢纽建设、产业强化、核心辐射、新型城镇化七大思路与战略,全面提升城市品质。

  ●总规修改的规划期限为2008年—2020年;规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区,总面积为10108平方千米。

  ●中心城区范围:以绕城高速为基本轮廓,东至灞河,西到绕城高速路,南至长安(潏河),北到渭河;历史文化核心区:城市三环以内区域。

  ●城市性质:国家重要的科研、教育和工业基地,我国西部地区重要的中心城市,国家历史文化名城,并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。

  ●城市职能:国际旅游城市;新欧亚大陆桥中国段中心城市之一;国家重要的航空航天、科研教育、现代制造、高新技术等产业基地;区域枢纽城市;中国西部经济中心;陕西省政治经济文化中心,“一线两带”的核心城市。

  ●发展目标:突出古代文明与现代文明交相辉映,老城区与新城区各展风采,人文资源与生态资源相互依托的城市特色,建设丝绸之路经济带重要节点,具有历史文化特色的国际化大都市。

  ●人口规模:2020年,西安市域人口规模为1070.78万人,其中户籍人口870.57万人,居住半年以上的外来人口200.21万人。市域城镇人口规模为850.67万人(含西咸新区85万人),中心城区城市人口规模为434万人。

  ●用地规模:2020年,全市城镇建设用地规模控制在960平方千米以内(含西咸新区85.1平方千米),人均城镇建设用地控制在112.85平方米以内;中心城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内。

  坚持七大战略 提升城市品质

  ●文化保护战略

  ●科教创新战略

  ●生态优先战略

  ●枢纽建设战略

  ●产业强化战略

  ●核心辐射战略

  ●新型城镇化战略

  这些规划修改值得期待

  此次总规修改提出,要建设市域生态系统和空间管制,将西安建成人与自然和谐共处的生态城市。同时构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络,打造国家级综合交通枢纽城市。

  生态保护

  把西安建设成为人与自然和谐共处的城市

  坚持生态优先的原则,妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系,强化生态刚性约束管控,提高生态环境质量,把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生,人与自然和谐共处的生态城市。

  市域生态功能区划划分为大秦岭生态保护区、城市生态建设缓冲区、城市生态隔离体系控制区(含生态控制区、生态协调区和城市建设区)。

  划定城市基本生态控制线,严格保护生态基底,保障城市基本生态安全。基本生态控制线范围包含自然保护区、风景名胜区、森林公园、坡度大于25%的山地、林地、基本农田保护区、一级水源保护区、郊野公园、水系、湖泊、湿地、地质灾害高易发区、生态廊道和隔离绿地。

  空间管制

  不断优化市域空间布局

  为协调城市建设与区域生态保护的关系,优化市域空间布局,将城市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,并针对这三类管制区,制定相应的管制规则。

  禁止建设区是指市域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间,区域性重大基础设施通道,以及如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。包括基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的重点保护区、国家或省级自然保护区的核心区、区域性交通廊道的缓冲绿带、重大基础设施通道安全防护区、大型生态公园和对区域的生态环境起到关键作用的区域等。该类地区应加强生态环境保护,严禁各类建设活动。

  限制建设区是指市域范围内对各类建设具有生态敏感性的地区,以及因自然灾害等原因不宜建设的地区。包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区的非核心区、经济林、区域性交通廊道控制用地及一般农业生产用地等。该类地区应对各类建设活动加以严格控制。

  适宜建设区是指市域范围内城市发展方向的重点建设地区。包括中心城区、副中心城市、外围组团、县城、镇和村庄以及独立的产业组团、工矿区的规划发展用地。该类地区是城市发展优先选择的地区,应根据规划要求进行建设。

  城镇化和城乡统筹

  西安城镇化水平要达到79.5%

  2020年,西安城镇化水平达到79.5%。充分考虑到西安中心城区、各组团新城与西咸新区的空间对接,加强区域协调,统筹城乡发展,保护生态环境。

  规划在西安市域范围内,构建“一城三副一区”的市域城镇空间布局和“市域—一城三副一区—中心城区、组团—镇(街道)—中心村”的五级城乡体系。一城三副一区:一城是指中心城区片区,“三副”为阎良-高陵副中心片区、临潼-蓝田副中心片区及户县-周至副中心片区,“一区”为秦岭生态保护区;中心城区是西安城市主要功能区;组团是指高新新区、国际港务区、常宁组团、洪庆组团、阎良城区、阎良航天工业组团、临潼城区、临潼现代工业组团、高陵城区、高陵装备工业组团、户县城区、蓝田城区、周至城区等13个组团。

  综合交通

  新建高铁车站 扩建普铁车站

  修改后的总规提出,西安将构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络,打造国家级综合交通枢纽城市,充分发挥辐射带动作用,引导并支撑大西安都市区及周边区域经济社会和城市空间协调发展。

  加快西安境内国家高速公路建设,市域高速公路网形成“两环十射”格局,满足西安作为东连西进、辐射南北的交通枢纽的需要。注重城市快速路体系与周边高等级公路网的合理衔接,加强枢纽建设,加快城市无阻碍通道建设,实现大型交通基础设施资源共享。

  加强西安中心城区与周边各新城的交通联系,形成以高速公路为主骨架,与其他国、省干线公路、地方道路共同组成的层次分明、功能明确的道路交通网络。

  西安铁路枢纽将建设成为全国六大客运中心、十二个主要路网性编组站和十八大集装箱运输中心之一。

  扩能改造西安火车站,完善西安北客站,新建西安南客站,作为客运主枢纽。新建阿房宫站为高铁车站,扩建纺织城站为普铁车站,新建阎良车站为城际枢纽站,作为客运枢纽辅助站。

  构建由国铁、城际铁路、城市轨道共同组成的市域轨道交通体系,形成以西安为中心的 “一主轴、两副轴、三放射”的城际铁路网以及七条市域轨道线路,八条市域普通铁路干线。

  将西安咸阳国际机场规划为国家门户航空枢纽。2020年旅客吞吐量5300万人次,适时建设第二民用机场。

  市域历史文化保护

  划分四个保护带和两条轴线

  在市域历史文化保护方面,我市将发挥历史文化资源集聚优势,建设丝绸之路文化旅游合作示范区、打造“关中—天水经济区”国际一流的旅游目的地。统筹大西安区域历史文化资源,完善历史文化遗产保护体系;强化城市历史文化资源的整体保护与展示。重组历史文化资源,延续历史文脉,将西安建设成为中国传统文化与东方城市营建的展示基地、红色文化教育基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

  综合考虑西安历史文化名城的历史发展脉络、历史成长环境等多种因素,以完整地保护大西安历史文化脉络为目的,突破现有行政区划界线,市域划分为四个保护带和两条轴线。

  四个保护带为:城区历史名城保护带,中部历史地貌河湖水系保护带,南部自然和人文景观保护带,及西北部古遗址古陵墓保护带。

  两条轴线为:南北形成长安龙脉,长安龙脉从渭水之滨纵贯市区直指终南山;东西形成丝路文脉,西安是古丝绸之路的东方起点和中心城市,未来将是“一带一路”上的节点城市,面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸、物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

  同时,还将优化中心城区布局,凸显“九宫格局,棋盘路网,轴线突出,一城多心”的布局特色,重点是加强历史文化遗产的保护,加快产业转型升级,完善基础设施和公共服务设施,促进城市有机更新和可持续发展。

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