自4月17日国务院颁布“国十条”以来，各省市纷纷出台配套地方细则，一线城市上海失语。

    根据《财经国家周刊》记者调查，有迹象表明，上海不仅未成为政策的真空地带，反而在寂静中酝酿一场更大的风暴。多方人士证实，上海的地方调控细则已经成型，且以严厉程度不同，存在几套方案。而最大的变数来自房产税，这也成为上海细则前期难产的直接制约因素。

    在上海调控细则制定过程中，核心部门为上海市房管局。其内部人士在与《财经国家周刊》记者的交流中，并未否认“细则已存在”这一说法。“还没出就等于没有，存在的只是一个征求意见稿，而且并非我们一个部门能决定。”

    接近上海市房管局的人士表示，“细则尽管没有公布，事情却一直在做。至于上海政策的落地时间，还要看中央政策的实施效果。”

    他同时透露，国务院层面已经准备好8个文件。一旦调控未见明显效果，后续组合拳将一一亮相。“判断标准就是，几个热点城市的房价可否降到满意程度。”