节约集约用地是惟一途径

    确保18亿亩耕地红线，推进节约集约用地，是惟一途径。

    有研究表明，当前我国的土地利用中，存在20%到30%的水分（也就是土地利用粗放和浪费的比例）。

    郑振源指出，造成土地利用粗放和浪费的原因主要是，地方政府竞争性的招商引资和分灶吃饭的财政制度以及低价征地，高价出让，以地生财的模式，最根本的是低成本的土地供给。

    “要把建设占用耕地规模压下来，必须进行相应的制度改革。”郑振源认为，“多要地就得多花钱，要好地就得花更多的钱，这样大家就会主动考虑如何节约用地，才能促使用地单位节约用地。不进行市场化改革，达不到节约用地的目的。只有市场化才能提高土地的利用效率。”

    国土资源部有关业务司负责人指出，推行节约集约用地，真正起作用的是价值规律以及政府职能的转变，其他的都是权宜之计。

    北京市国土资源局副局长张维提出，应该关注建设用地再利用的周期，很多建设用地是可以再利用的，但不同土地的再利用周期和强度不一样。他认为，应该将盘活存量和新增占地的成本进行比对。北京已经作过这样的分析，将一个工厂存量土地的置换，与在厂子周边征用农用地的补偿成本进行对比，“我们算过，有可能搬一个厂子成本更低。”

    保住18亿亩耕地必须建立利益机制，应充分调动农民的积极性，而不只是政府的积极性。有专家提出，修编规划在考虑技术层面的同时也要考虑提出相应的政策。例如，基本农田为什么地方政府不愿意划？老百姓也不愿意划？从老百姓的角度考虑也有道理，把耕地划成基本农田，然后就有了各种限制，不许种果树，不让盖房子，但却没有什么好处。权利和义务是相等的，规划不能只是强调限制。

    北京大学教授林坚提出，要尽快树立资源资产并重的观念。他认为，对土地本身来说，其资产的属性也是非常重要的。尤其是物权法通过以后，如何衡量和量化土地本身的资产属性，并将它纳入整个已有的资源保护体系中去，是这一轮土地利用规划有别于其他规划的地方。

    城市发展是建设占用耕地的最主要因素，一位长期从事城市规划工作的专家介绍，建设部曾经设了标准，城市人均用地有一个从60平方米到120平方米的幅度，分了四档。如果现状是人均用地60平方米，在新编规划时只能在这个幅度里面提高，最多提到人均75平方米；如果现状是76平方米到78平方米，顶多提到90平方米。问题是，不知道从什么时候这一标准变成人均用地100平方米了。这个标准既不符合土地资源保护的要求，也不符合城镇发展实际。

    陆大道指出，目前各地做规划愿意参照的指标多是土地资源比较多的国家的指标，密度低，绿地大，环境好，生活质量好，似乎这才是现代化城市的标准。

    “对集体建设用地，放之过宽，没有具体的标准，这次在规划修编中应该明确提出来。比如说农村的居住点的升级改造，虽然不进城市，也得有一个标准。”有专家指出，“还有产业用地，没有标准更是无从监管”。

    此外，陈百明指出，集约用地在规划修编里面究竟如何体现？土地利用的集约度是多少，如何衡量？需要建立一套指标体系。而且，不同的地区，不同的城市，指标是不一样的。”

    陆大道建议，要用具体行业的控制指标来支撑各省总的用地指标。比如说，修高速公路要论证。这个省的高速公路密度达到多少了，运量达到多少了。没有达到运量的，就不应该再批建高速公路。

    对地方来说，解决尖锐的用地矛盾，也只有节约集约用地这一条途径，胡存智明确表示，“各地如果有更高的发展需求只能通过集约用地解决，这是全国一盘棋的考虑”。（文/毕小曼 田春华）

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