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    新华网北京１２月１７日电（记者　张晓松）继２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》之后，今年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的出台，标志着中国政府在土地管理和调控政策上又一次重大调整。土地，作为宏观调控的重要手段，其地位与作用更为突出。

    回顾２００６年中国土地调控历程，五大关键词耐人寻味。

    关键词一：耕地

    既要保护有限的耕地资源，又要保障工业化、城镇化进程，中国土地调控处在一个两难境地。然而，就在２００６年，决策的天平倾向了前者。

    年初发布的国民经济和社会发展统计公报显示，２００５年中国净减少耕地３６．２万公顷，全国耕地面积约为１２２００万公顷，而根据“十五”计划指标，２００５年全国耕地面积不应低于１２８００万公顷。

    这一未完成的指标在今年３月召开的全国“两会”上引发了激烈的讨论。而在这次会议上通过的“十一五”规划纲要，则把耕地保有量１.２亿公顷列为约束性指标，使其具有了法律效力。新的指标能否完成，人们拭目以待。

    关键词二：督察

    国土资源部执法监察局局长张新宝说：“一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体。”这使人们看到当前土地调控面临的难题。也许正是这种形势下，国家土地督察制度应运而生。

    今年７月，国土资源部正式受权代表国务院对各省、区、市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，国土资源部部长孙文盛就任中国历史上首位国家土地总督察。

    国土资源部有关负责人指出，国家土地督察制度的建立，意义重大，影响深远，有利于保证国家宏观调控政策的有效实施，切实管住管好土地，把好土地“闸门”。

    关键词三：新政

    今年９月出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，被认为是中央为着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题而出台的一项土地调控新政。与以往政策相比，这次改革力度更大、内容更具体、措施更具针对性。

    土地调控新政进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任，对土地管理和调控中的“以租代征”等新的突出问题给予充分关注，并从根源入手调整了分配机制以解决“土地财政”问题，同时突出强调要保障被征地农民长远生计。

    近期，土地调控新政的相关配套措施正陆续推出，如新增建设用地土地有偿使用费标准已提高了一倍等，但新政能否尽快发挥其预期作用尚需时日进一步观察。

    关键词四：地价

    在中国土地调控进程中，关于“房价与地价谁决定谁”的争论一直持续着：一些房地产开发商认为，严把土地“闸门”抬高了地价，进而抬高了房价；而国土资源部和一些专家则认为，土地供应量减少并不一定导致房地产价格上升，从某种意义上讲，反而是房价影响了地价。

    《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》发布后，一些房地产开发商开始利用新政策的出台再次抛出“地荒论”，把房地产价格上涨归因于国家严把土地“闸门”，甚至开始恶意抬高房价。而国土资源部则再次强调，房地产用地出让价格将基本持平。

    在这场“鸡生蛋”“蛋生鸡”的争论中，人们看到的是房价、地价正在同步上扬。

    关键词五：落实

    今年９月２７日召开的国务院常务会议，对郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题进行了严肃处理，相关责任人受到党内严重警告处分。这也是近１０年来，因非法批占土地查处干部级别最高的案件，彰显了中央严格实行土地违法问责制的决心。

    置中央的宏观调控政策于不顾，令不行，禁不止，本该负有监管责任却成了“甩手掌柜”，甚至直接介入土地违法，使中央的调控政策无法真正落到实处。郑州违法占地案集中体现了近一时期土地调控中存在的这些突出问题。

    不久前结束的中央经济工作会再次强调了经济工作中“落实”二字的重要性。今后，能否发挥好中央和地方两个积极性，坚决克服有令不行、有禁不止的现象，将是土地调控政策实现其积极作用的关键要素。

    楼市观察：地方政府拍卖土地获利应该停止了

    从各地即将出台的住房建设规划，到广州实施的“双限竞拍”，从经济适用房“政府回购”、“内部流转”的规定，到中低价房屋规划频频出台……各地政府在宏观调控日益加强的情况下，正在试图通过政策导向手段，扭转房价频频上扬的趋势，满足中低收入者阶层的住房需求。但政策性保障住房如何才能真正让老百姓从中受益，这仍然是一个未解的难题。

     楼市观察：地方官员缘何频玩土地“猫腻”？

    地方频玩土地“猫儿腻”的阴暗举动让中央政府不得不再次挥出重拳。财政部、国土资源部、央行为了围堵“零地价”，联合发文调整新增建设用地土地有偿使用费政策。

    楼市点评：土地调控新政 将土地闸门把得更紧

    今年以来，针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助费在财政预算当中列支，并首先保证支付。通知还规定在行政手段上实行政府土地违法问责制度，并强调了法律的惩戒作用。

    经济观察：要根治“土地财政” 还需痛下猛药

    新增建设用地有偿使用费明年起翻番，这将增加地方政府的征地成本，从而直接抑制其用地扩张冲动。但这只是打击某些地方以地生财的“药引子”，要根治“土地财政”，还需痛下猛药。

    新华时评：如此坑害群众的官员在为谁掌权？

    当群众利益和投资商的利益发生冲突时，有些官员一门心思维护投资商的利益，充当了投资商代言人的角色，其中有错误政绩观作祟的原因，也不排除个别领导干部和投资商同流合污牟取私利的问题。

    经济观察：“卖地生财”城市经营理念亟待改变

     "经营城市"是目前一个比较时髦的主题词。许多城市的决策者借着这个名词实施着"卖地生财"的发展思路。于是，地方财政收入对房地产及其相关产业的依赖度非常大，很多正在大干快上的城市建设项目，其资金都来自卖地生财的"土地财政"。有关人士认为，目前的"分税制"是滋生"卖地生财"城市经营理念的主要原因。