要遏制一些地方变相圈地的“发展冲动”，很重要的一点，就是要加大监察的力度，赋予监察部门实际的权力，使得违规甚至违法者付出相应的代价。如果监察不到位，变相圈地者没有得到相应的惩戒，类似的现象将会再度出现。

    日前，《瞭望》新闻周刊发表文章称，一些地区以旅游开发为名，行变相圈地之实，新一波旅游园区正在“大干快上”，一些旅游园区规划占地动辄上千亩，有的甚至近万亩。

    自今年八月以来，国家再次收紧土地阀门，相关调研组也正在各地查访违规用地、变相圈地行为。为何某些地方政府敢于迎风、逆风、顶风而上？

    症结在哪里？

    笔者在江苏某地调查时遇到了一件比较极端的事。该地拟将一个名为“前后北岸”的历史文化保护区建设成一个文保商务旅游区。根据规划，重新建设后的“前后北岸”范围大幅缩小，一批文物也要拆掉重建。当地文保专家质疑道：重建后的文物还是文物么？

    事实上，近年来该地在文物保护思路上已经出现与商业开发相结合的趋向。这一趋向受到了上级文保部门和部分专家学者的批评，但地方政府依旧初衷不改，继续我行我素。

    为什么？当地有关人士的回答是，其中有着巨大的商业利益。在《瞭望》披露的一系列事件中，其中的商业利益、地方利益也触目可见——一些大型旅游园区，从项目设计、机构设置到运作模式，都与原来的工业开发区、房地产开发区如出一辙，主要通过政府先期投资将“生地”变“熟地”，再“以地融资”滚动开发；在开发项目中，则暗藏有工业项目和高档房地产开发项目。

    中国的行政管理体系是条、块交叉治理的格局。在正常情况下，条、块分治、部委条线与地方各司其职的行政管理体系还能够做到运行基本平滑，一旦遇到的利益巨大，“条”、“块”之间的矛盾、分歧就会凸显。目前，由于利益攸关，个别地方已经出现“条”管不了“块”，上面的决策、精神到了地方难以贯彻下去的问题。在这一点上，前段时间国家房地产宏观调控中出现的某些现象就是明证。

    而在另一个方面，百姓在解决与地方政府的矛盾时也遇到了困难。在《瞭望》披露的系列事件中，当地百姓不是没有怨言，但这些怨言只能通过越级上访、信访以及向新闻单位“报料”的形式来表达。我国一再强调“把矛盾化解在基层”，然而，做到这一点确实是个大难题。为什么“越级”？因为“在级”无法解决或者不愿解决。而这实际上也涉及了“条”与“块”之间的矛盾与分歧。

    在解决“条、块矛盾”方面，我们古代政治体系中有个“巡按”的职位。而在社会分工日益明晰的现代，“巡按”的职能已经被具体的人大、政协监督、纪监部门监督、部委条线监督、信访部门受理以及不定时的调查组等所取代。但在遇到牵涉重大利益的事件时，我们发现了“上有政策，下有对策”的“条、块博弈”现象。

    如何尽可能地把这种“博弈”带来的社会损失降低到最小程度，有关专家提了不少意见，政府也正在努力。在现有的体制下，垂直管理是最简单易行的方式；而在法律框架下，依法行政、违法必究是最优选择。

    要遏制一些地方变相圈地的“发展冲动”，很重要的一点，就是要加大监察的力度，赋予监察部门实际的权力，使得违规甚至违法者付出相应的代价。如果监察不到位，变相圈地者没有得到相应的惩戒，类似的现象将会再度出现。

    我国正在构建和谐社会，如果条、块之间的关系不能进一步理顺，如果社会矛盾的解决途径不能进一步拓宽，和谐社会建设势必遇到大阻碍。（作者：蔡释虎）