善待土地（资料图片）
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《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》全文
国务院近日发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，试图通过进一步收缩土地供应抑制投资过热。根据通知规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。这一规定对于抑制地方政府低价出让土地将起到一定作用。
根据目前的土地法律，政府是工业用地的垄断性供应者。政府从农民那里征用土地，转手供应给企业。为了吸引投资者，地方政府竞相压低土地出让价格，设立开发区、工业园区。比如，在河南，面对开封的激烈竞争，郑州为了争取一个工业城项目，只向该项目投资方收取每亩1美元的象征性地价。而该投资者在获得工业城整体土地的使用权后，有权在二级市场上向其他投资人协议转让其中任何地块的土地使用权等。
从地方政府官员的角度看，这并不是赔本买卖，而是理性的选择。依靠低廉的土地，吸引来投资，可以立刻变成本地的GDP增加值，而这正是上级考核地方官员的主要政绩指标。当然，地方政府给本地引来投资，也确实可以推动本地经济增长，或者提升本地产业结构，从而给本地民众带来一定收益。
但各地竞相廉价出让土地，毕竟不利于形成一种高效率的经济增长方式。土地价格不断探底的竞争，在很大程度上把地方政府之间为了增长的竞争变成了一种补贴性竞争，而没有多少制度竞争的内涵。它诱导企业转战各地以获取这种补贴，而疏于提升产业结构，增进效率。因此，在中国，产业转移基本上在同一产业水平上平移，加工工业从珠江三角洲转移到长江三角洲，目前又向中部和西部地区转移，很大程度上正是为了追逐地方政府给予的显性与隐性补贴。至于由此造成的土地浪费，更是触目惊心。
另一方面，政府为了招商引资而压低工业用地价格，也产生了另外两个严重后果。目前很多地方的财政已变成土地财政，政府利用征用农民土地再向市场供应建设用地的方式赚取巨额收入。不过，根据专家的估计，地方政府从农民那里征用来的土地总量中30%～40%用作基础设施、道路、学校等公共目的用地，政府无从赚钱。35%左右用作工业用地，这部分土地是通过协议方式供给的，各地方政府间的竞争，通常要把地价压低。第三个部分是商业和住宅用地，但其中又有一部分经济适用房用地，真正的商品房用地仅占15%。这意味着，政府的土地收入主要依赖商品房用地，政府要用15%的土地的收入弥补那85%的成本，同时还要赢利。
面对这样的高难度游戏，地方政府为了从土地上获利，普遍采取了两个办法：第一个办法，在征地环节上，压低给农民的征地补偿标准，或者拖欠补偿款给付。第二个办法，在用地环节上，与房地产开发商合谋，推动房价上涨，这自然会反过来推动政府转让给商品房开发的土地转让价格上涨，政府从中获得高额土地利润。可以说，地方政府压低工业用地价格，客观上损害了农民的利益、推动了房屋价格的上涨。
因此，不管是从转变经济增长方式的角度、还是从保障农民与城市居民权益的角度看，都有必要遏制地方政府竞相压低工业用地价格的倾向。中央政府采取的措施是，统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准，且这个标准不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。也就是说，试图从行政上给工业用地出让价格设置一个底线。
不过，这种办法能否切实奏效，实在是未定之数。只要增长业绩是官员政绩的主要指标，则掌握着垄断性土地供应权的地方政府就可以采取各种办法规避中央政府的政策。其实，一种倒逼地方政府自愿提高工业用地出让价格的办法也许更管用。即：中央政府大幅度提高征用农民土地的补偿标准，且通过行政与司法渠道为农民提供有效的救济手段。这将导致地方政府征地成本大幅度上升，则地方政府出于利益考虑，也许就不会轻易地用低廉的地价来吸引投资者。(中国经营报/秋风)
土地管理实行问责制
杜绝政府领导"因公违法"
为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制，《通知》明确“将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。同时，强调“实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。”
工业用地新政悬疑：谁将是最大调控受益者？
为落实国务院关于加强土地调控的有关要求，一项关于协议出让土地，特别是工业用地出让的最低价标准的制度改革正在进行中。
9月13日，国土资源部土地利用司负责人表示，工业用地最低价标准制定权将从地方政府收归中央，由国土资源部建立统一的工业用地出让最低价标准公布制度，以防止地方政府为招商引资而变相低价卖地的行为。
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工业建设用地价格有所上升
房地产用地价格将基本持平
随着《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的发布，新一轮土地调控措施正式出台，土地“闸门”将进一步收紧。受此影响，我国工业实际用地出让价格将提高４０％至６０％，而房地产用地出让价格将基本持平。国土资源部部长孙文盛表示：“地价的变动幅度是可以承受的。”
从这次出台的土地调控政策看，以上各主要成本都将有所提高：一是提高了征地补偿的要求，将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决；二是提高了新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税和耕地占用税等相关税费标准。>>>>>点击详细
房地产市场“政策免疫”挑战宏观调控执行力
房地产市场的宏观调控正在按部就班地进行。日前，建设部、发展改革委、工商总局宣布联合开展房地产交易秩序专项整顿活动。
相关部委对房地产市场推进系统调控的决心已现，然而，由于房价的居高不下以及升势向二三级城市蔓延，有关房地产市场“政策免疫”的说法开始在民间流传。
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我国土地管理重大调整：土地调控新政四大看点
孙文盛:贯彻新政精神
做好土地管理调控工作
国土部澄清：“地价将涨50%”纯属误读
