2月15日，据国土资源部今天公布的“2006年国土资源管理工作要点”披露，今年在土地供应上，要科学编制和严格实施土地利用年度计划，继续从严控制农用地转用。今年还将根据居住用地价格变化状况，调控土地供应。加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用住房和廉租房的土地供应，严格控制低密度高档住宅土地供应，继续停止别墅类用地供应。图为农民担心住宅“吃”田。中新社发张和平摄

    国土资源部执法监察局局长张新宝最近格外繁忙，执法监察局的工作备受各方关注。 【警惕地方经济成“乌纱帽”经济】

    鉴于当前一些城市违法用地高达60%甚至90%的现实，相关管理部门频出重拳。国土资源部继5月30日发布“关于当前进一步从严土地管理的紧急通知”后，6月初又在南京紧急召开全国土地执法会议，要求“各地迅速行动起来，坚决查处严重土地违法案件”，近期将会同监察部，对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题以及相关责任人的处理情况等进行检查。

    上述动作的深意还在于，如果不加大土地违法案件的查处力度，严把土地闸门，就难以保证中央的一系列宏观调控措施落到实处。

    “十一五”期间，我国经济将继续保持较快增长势头，既要确保18亿亩的耕地保有量不减少，还要统筹城乡发展、处理好经济发展与保护耕地的关系、调控好建设用地总量，这些都需要严格的土地管理来保障。

　　违法用地又现高潮

    《瞭望新闻周刊》获悉，监察部、国土资源部的联合检查将采取书面调查和实地检查、抽查的方式进行。检查组将于6～7月赴山东、山西、浙江、河南、湖南、广东等6省进行实地检查，并随机抽查2～3个地(市、州)。而其他省(区、市)则以书面形式于8月底前将自查报告报至国土资源部执法监察局。

    此次两部门联手检查的背景是，2005年国土资源部开展执法检查发现，2003年10月到2004年9月，全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地的63.8%和52.8%，而2004年9月以来，一些城市违法用地比例少的也在60%左右，高的甚至达到90%以上。张新宝用“面广量大”来形容土地违法的现状。而更令人担忧的是，2005年是开展土地市场治理整顿的第三年，为严防反弹，各地对违法用地保持了高压态势，加大了土地执法监察力度，但执法检查数据显示，2005年当年未批先建占用耕地的面积仍多达30.8万亩，与2004年相当。

    2005年9月国土资源部曾在合肥召开专门会议进行部署，以加大对土地违法案件的查处，现在看来进展也并不顺畅。也正因此，6月初在南京召开的全国土地执法会议强调提出，各地必须扭转查案不力、查案不严甚至有案不查的局面，各级国土资源执法监察部门要下决心查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人的责任。对有案不查的地方，会议提出，国土资源部将追究一把手的责任，同时停止用地审批。这次会议还下达了硬性指标，要求省级国土资源行政主管部门要在2006年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。

    下达如此的数字指标，张新宝表示，就是要督促地方加大对违法案件的查处力度，以起到警示作用。他强调，对一些违法案件突出的省、区、市，还应追究相关领导的责任，否则违法用地的上升势头难以抑制。

    违法用地数量巨大也加大了当前宏观调控的难度。国家统计局数据显示，今年1～4月，我国城镇固定资产投资完成投资额1.8万亿元，同比增长了29.6%，令专家大呼警惕过热苗头。因为大量投资最终落在了土地上，某种意义上看，违法用地助推了投资的高涨。

    从我国地少人多的国情来看，“十一五”规划确定未来5年耕地保有量为18亿亩，这是“十一五”规划中并不多见的几个约束性指标之一。按国土资源部公布的当前我国耕地面积18.31亿亩计算，意味着在今后5年，耕地面积仅能减少3100万亩，相当于“十五”期间全国耕地减少面积9240万亩的1/3。而且，这3100万亩，还包括灾毁、退耕、农业结构调整等减少耕地的因素在内，用地形势之严峻，由此可见一斑。