□特约评论 陈晟

    国务院昨天转发了建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（下简称《意见》）。对比去年5月初的七部委新政，可以看出此次调控政策秉持了一贯的突出重点、分类指导和区别对待的思路，也依然采取了目标责任制，“对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。”

    此次《意见》与去年不同之处，是更加注重政策的精准和实效。90平米、70%比例、5年这些数字·····可以肯定的是，影响将是深刻的，市场将围绕这些数字进行各个层面的激荡。

    首先要注意到此次联合颁发新政的部委中，在去年的基础上加入了统计局和监察部。统计局承担着信息披露的责任，监察部则主管监督落实，这两个部委的加入，说明中央要求各部门之间更加协调一致，强调政策实施的效果。

    从分类政策来看，政府的调控手段也更加科学。此次三个主要的分类调节手段都注意避免动用行政手段，而是更加注重通过市场行为进行深化调理。

    税收政策有两个值得注意的地方，第一是没有强征二手房转让个人所得税，第二是对购买住房5年内转让的征收全额营业税。虽然市场上征收二手房转让20％的个人所得税的舆论较多，但是《意见》中并没有此项政策。这是因为政府考虑到了全国楼市的不同情况，征收二手房个税会使健康的楼市也产生震荡，由此给全国楼市带来的后果将难以评估。另外，在去年对购买2年内转让的住房征收全额营业税的基础上，此次政策把征税年限拉长到了5年，这实际上把投资者和投机者的分界线划定在5年，进一步限制了投机者和短期投资者的空间。

    此次出台的信贷政策，对资本金不足35％的开发商不发放贷款、对空置3年以上的商品房不接受其作为抵押物等，这些政策填补了以往信贷政策上的细节不足，加大了开发商钻政策漏洞的难度。

    此外，对于市场上讨论较多的首付比例，此次政策中也有了明确的规定。《意见》对中低收入家庭仍维持20％的首付比例，保障了中低端购房者的利益；而其他住房的首付比例不低于30％，这在去年的信贷收缩中已经成了市场现实，因此对市场的影响将比较温和。未采用50％的首付比例，为市场调节留下空间。

    土地政策方面。《意见》一方面在在加强土地政策中的招拍挂执行力度外，继续对土地政策前端和交易后端两个过程予以规范，达到土地市场整体有序。土地市场的招拍挂规范了土地的交易过程，但是这个过程的前和后却都缺乏有力政策。这次却在源头上规范了土地出让，并在土地出让后加大了监控力度。对闲置土地、开发商变相闲置土地的行为都做了相应的处置，这使得土地政策更加明确，杜绝了开发商打擦边球的可能。

    （作者为中国指数研究院华东分院副院长）

国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

    去年以来，各地区、各部门贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但是，房地产领域的一些问题尚没有得到根本解决，少数城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。为切实解决当前房地产市场存在的问题，要继续认真落实《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》提出的各项政策措施，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。现就调整住房供应结构、稳定住房价格提出以下意见：

    一、切实调整住房供应结构
    二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用
    三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度 
    四、进一步整顿和规范房地产市场秩序
    五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难 
    六、完善房地产统计和信息披露制度 详细进入 >>>