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解除对伊制裁为中企提供机遇
  新华网 ( 2016-02-17 11:10:38 ) 来源: 国际先驱导报
 

  《国际先驱导报》特约撰稿 陆瑾 刘岚雨 发自北京 伊朗总统鲁哈尼1月25日抵达意大利首都罗马,开启西方解除对伊朗制裁后的首次欧洲之旅。此访也为意大利带来巨额订单。意大利媒体预计,鲁哈尼将在这次为期3天的访问中签订约180亿美元协议。
  种种迹象表明,解除制裁后的伊朗,将拥有更加自由的内外部环境和更多的合作伙伴的选择。这对伊朗受制裁时期的重要贸易伙伴中国来说,既会带来挑战,也是新的机遇。

中企品牌在当地知名度高
  1月16日,国际原子能机构发布报告称,伊朗履行了伊核问题全面协议承诺。当日,欧盟和美国宣布解除与伊朗核问题相关的经济和金融制裁,联合国安理会也终止了所有有关制裁伊朗的决议。
  在伊核谈判过程中,中国秉持客观公正立场,提出“中国方案”、贡献“中国智慧”,为解决谈判焦点问题发挥了建设性的作用。在伊朗遭受制裁的困难时期,中国对伊朗伸出援助之手,与伊朗保持合作。伊朗非常感谢中国为促成政治解决伊朗核问题作出的重要贡献,以及长期以来给予的支持和帮助。因此对中国来说,后制裁时代的伊朗存在着诸多新的机遇。
  首先,伊核全面协议具有可逆转性,而且后续执行将长达8年,美欧认为制裁是迫使伊朗在谈判中让步的原因,制裁有效论可能再度盛行。而且,美国在伊核全面协议迎来“执行日”次日就宣布实施针对伊朗导弹试射的新制裁。因此,核协议执行和落实不会一帆风顺。伊朗期待中国继续主持公道和发挥建设性作用,愿意同中国保持高层交往,密切双方在国际事务中沟通协调。
  其次,解除制裁后,伊朗国际环境改善,中伊合作的外部掣肘减少。由于美国中东政策的失败所招致的国内外诟病和其既定的向亚太战略重心转移,使得美国希望缓和同伊朗的关系以使自己抽身中东。尽管美伊关系改善在短期会导致中东地缘大国之间矛盾的加剧,但从长期来看,沙特和伊朗在海湾地区的均势,及几个地区大国相互形成钳制,可能会在中东地区构建一个相对平衡的新安全框架。这有助于中国提升自身在建设中东和平与稳定中所起的作用,也为中国更积极主动地维护自身能源安全和在中东地区日益增多的海外利益提供了更多的机遇。
  第三,解除制裁后,伊朗市场这块蛋糕会越做越大,总体上会给中国企业带来更多的商机。达成伊核协议后,伊朗高层领导人、政府和议会官员多次强调,凡是在伊朗遭受制裁和经济困难时帮助过我们的国家,今后将享有更多投资优惠政策和更加优先的投资准入政策,不会因与西方发展关系就忘记老朋友。
  在伊朗遭受西方严厉制裁时期,中国对伊朗经济有实质性帮助,始终保持与伊朗在能源、经济等领域的合作,连续6年居于伊朗第一大贸易伙伴国地位。中伊双边贸易额从上世纪70年代的几千万美元增长到2014年的518亿美元。过去数年在西方企业缺席的背景下,中资企业在伊朗已获得了长足的进展,在竞争中具有先发优势。目前,在伊大型中资企业有78家,中信集团和北方工业公司的德黑兰地铁项目、奇瑞的MVM型汽车、华为的手机等,在当地都享有很高的知名度。
  过去,美欧对伊朗制裁给中国能源安全和中伊能源领域合作造成严重影响。进入后制裁时代,中东能源运输通道受战争威胁的风险很大程度降低,中伊石油贸易结算问题迎刃而解,中国可以根据自身需求而不受约束地向伊朗购买石油,也可以凭借前期与伊朗合作的基础以及自身资金优势,通过投资伊朗的油气开发项目,扩大与伊朗在油气产业上下游领域的全方位合作以保证自身的能源供给安全。
  除此之外,中伊在核能、基础设施建设、通信、工程技术、媒体合作等方面也达成了合作意向,拓展了中伊合作的范围,有利于中伊贸易朝更为合理、全面的方向发展。

中国企业或面临更多竞争和排挤
  
虽然后制裁时代的伊朗存在很多机遇,但也要正视中国可能面临的挑战。首先,伊朗期盼与西方国家实现经贸关系正常化,而西方对伊朗市场也表现出极大的兴趣,这使得伊朗在合作伙伴上有了更多的选择,从而提高伊朗在与中国企业合作中的议价权。
  伊朗自然资源十分丰富,劳动力人口年轻化、受教育程度较高,并有区域经济辐射力强等优势,具有成为新兴经济大国的潜力。自鲁哈尼上台以来,伊朗市场成为外资、外企竞相追逐的目标。西方国家争相以外交手段推动双边经贸合作,伊朗也开出各种优惠条件吸引欧美资本和技术进场,并针对西方能源巨头修改能源投资合作协议规则和提供数十个能源勘探项目。因此,在伊朗的中资企业不再具有制裁期间在伊朗市场上相对垄断的优势,将面临激烈的竞争。而且相比于“中国制造”,伊朗民众更多地信赖西方产品,所以当那些因制裁离去的西方公司和产品重返伊朗市场后,一些中国企业和产品可能将会受到排挤。
  其次,中东地区仍将持续动荡,中国的中东外交仍将面临考验。值得注意的是,美国中东政策对中东实现和平有重大影响,目前中东呈现和平发展趋势很大程度上取决于奥巴马政府的中东政策,即通过与伊朗合作解决地区冲突,保持伊朗和沙特在地缘政治中的均势。在这种情况下,虽然伊朗与沙特是敌对国家,但中国与其中任何一方发展关系都会产生积极的促进作用。然而一旦美国下一届政府恢复对伊朗的保守政策,中东地缘冲突有可能再次成为主流,中国将面对在沙特和伊朗之间保持平衡的难题。
  再者,伊朗也面临着即将到来的国内选举和领袖继承问题。如果鲁哈尼代表的温和派继续保持在国内政治中的优势地位,伊朗将继续推进对外开放进程。倘若强硬派重新得势且与美欧形成对立状态,伊朗有可能再次受到国际制裁,中国将面对保护自身在伊朗的经济利益的挑战。

加强合作是抓住机遇的关键
  要想抓住伊朗后制裁时代的机遇,克服挑战,加强交流与合作仍是关键。中伊是“一带一路”建设天然的合作伙伴,两国都有意愿将见证中伊友好交往的古代“丝绸之路”建设成惠及两国民生的“发展之路”。作为海上和陆上丝绸之路的重要节点国家,伊朗的参与和支持对于推进“一带一路”建设具有重要的意义。基于对“丝绸之路”历史和精神的高度认同和当前发展的需要,伊朗积极响应中国提出的“一带一路”倡议,并表示愿意发挥建设性作用。
  习近平主席上周对伊朗的访问,开启了中伊合作的新篇章。两国元首共同发表了建立全面战略伙伴关系的联合声明,见证了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》的签署,以及涉及能源、产能、金融、投资、通信、文化、司法、科技、新闻、海关、气候变化、人力资源等各领域的17项合作协议的签订。这些成果为中伊今后展开广泛合作搭建了制度基础。
  事实上,伊朗与中国有着极强的经济结构互补性。中国经济面临结构转型,“一带一路”建设推进带来机遇,在此过程中,中国需要保持消费品生产、基础设施建设规模、提升技术含量和经济质量。而伊朗自然资源丰富,发展经济需要大量外来投资、技术支持和建设项目。这就为双方合作奠定了坚实的基础。
  两国应充分发挥彼此资源禀赋和经济互补性强的优势,促进互联互通。受长期制裁影响,伊朗在推进工业化、现代化进程中遇到缺乏资金和技术的瓶颈。中国不但在资金、技术、装备等方面拥有优势,而且还有改革开放成功的经验。
  具体而言,中国在铁路、电力、通信、工程机械、冶金、建材等领域优势明显、竞争力强,并通过丝路基金支持“一带一路”沿线国家有关合作项目,可以与伊朗在公路、铁路、海路、网路领域深化合作,凭借伊朗的区位优势推进亚洲东西通道建设,带动沿线国家贸易和投资便利化,降低人员、商品、资金跨境流动成本,巩固扩大能源资源和产业合作。
  双方要把能源合作作为“压舱石”,在能源领域建立长期稳定合作关系;把互联互通合作作为“着力点”,开展铁路、公路、港口、矿产、通信、工程机械等领域合作,落实好有关基础设施建设项目;把产能合作作为“指南针”,加强经济产业政策沟通和对接,引导两国优势互补企业加强合作,构建全方位、宽领域、多元化的产能合作格局;把金融合作作为“助推器”,积极探讨研究新的金融合作模式,加强在亚洲基础设施投资银行框架内合作。

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