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2015年中国外交十大关键词
  新华网 ( 2015-12-29 08:23:23 ) 来源: 国际先驱导报
 

【编者按】2015年,中国外交全方位拓展,既有大国外交的良性互动,又有周边外交的精耕细作;既有同广大发展中国家关系的命运相通,又有多边外交的积极运筹,形成了一整套有理念支撑、有策略原则的战略布局。在此,《国际先驱导报》从2015年中国外交相关事件中撷取十个关键词,并邀请国内权威专家予以点评,以反映中国外交2015年的部分成果与意义。

  《国际先驱导报》记者 邓媛 刘华 发自北京

白宫秋叙”
  2015年9月,中国国家主席习近平访问美国,并与美国总统奥巴马举行会谈。继“瀛台夜话”之后,“白宫秋叙”成为中美高层交往中的又一段佳话。

贾庆国(北京大学国际关系学院院长)  

  最近几年中美关系出现了一些波动。但是在今年习主席访问美国之前,双方的气氛有所转缓。在习主席与美国总统奥巴马的会谈中,以及此次访问期间,双方达成了一些较好的成果。这也让大家对中美关系有了更好的期待。当然,在此次访问之后,双方之间又出现了一些矛盾和冲突,这也是近几年的常态。
  面向今后,中国和美国都需要妥善处理与对方的关系,这需要双方各自做一些事情。
  从中国的角度来说,首先可能需要认真思考和权衡自己的利益。第二是重新认识自己和国际秩序,不要总觉得国际秩序是别人的,毕竟中国也从现有国际秩序中获益匪浅。随着中国在国际体系中利益的增加,中国越来越不会挑战国际秩序,因为这是不符合中国自身利益的。第三就是需要做更大的努力来解释自己的对美政策和行动,以减少美国的误判。最后就是要审慎处理好对美关系,崛起中的中国比任何时候都需要一个和平安定的国际环境,来实现我们中华民族伟大复兴的梦想。
  从美国的角度来说,首先是需要适应中国的崛起,给中国更大的发挥积极作用的空间,而不是限制。其次是需要做更大的努力来解释美国涉及中国的政策和做法,减少中国误判的可能,最后也是需要审慎处理与中国的关系。
  关于如何处理中美关系,有一位著名美国学者和前政治家曾经说过一段话。他认为,美国应该学会适应中国的崛起,中国应该学会知道自己力量的限度。我觉得,这实际上是他对美国经验的总结。从美国历史来看,每当其对外行为超越了实力或者说权力的限度,那么他的利益就会受到伤害。比如说,越南战争就明显超越了其实力限度。在伊拉克战争中,美国也做了超乎其能力的事情,同样受到了伤害,这些都是美国自己的历史教训。

“南海维权”
  2015年,南海吸引了中国内外的目光。中国在南沙岛礁的合法建设,引发了美国等部分国家的无理指责。而美国军舰进入中国南沙群岛相关岛礁邻近水域与空域的行动,又人为加剧了南海地区的紧张气氛。

朱锋(南京大学中国南海协同创新研究中心执行主任)
  今年南海局势出现戏剧性的变化。表面上看是中国岛礁建设所引发的外交争议。但背后最重要的因素还是因为美国将南海视为美中战略博弈的最重要的亚太地区节点。岛礁争议本质上讲是中国在本国领土上做的合理合法建设,其目的是为了提供公共产品,更好地有利于地区科考、海洋生态环境、人道主义救援等。但问题在于,在美国看来,南海岛礁建设更多是中国在南海的海洋军事势力扩张,中国的南海战略变得更加具有“进攻性”,甚至“谋求改变南海现状”。从这个角度来讲,美国对中国南海岛礁建设的过度的军事和战略解读,是引发中美在此问题上关系紧张的最重要原因。
  美国现在强调维护南海航行自由,派出“拉森”号进入中国的岛礁近海,以所谓“航行自由”对中国施压。其背后的真实含义主要是三个方面:首先,通过“炮舰外交”,让中国的南海岛礁建设屈服于美国的压力;其次,主要是为了做给美国的盟友和安全伙伴看,让他们认为如果将来面临地区压力,美国会作为安全责任者“挺身而出”;最后的原因最为重要,那就是美国竭力想将南海问题作为战略推手,扩大对东南亚的影响,进一步利用南海问题孤立和打击中国,为自己的“亚太再平衡”战略获得更有利的条件。

“气候大会”
  
2015年11月30日至12月12日,第21届联合国气候变化大会在巴黎举行。经过近200个缔约方的努力,大会最终通过了《巴黎协议》。这份关于全球气候变化的新协议为未来全球气候议题的进程指明了长期方向。

张海滨(北京大学国际关系学院教授、气候议题专家)
  巴黎气候大会在全球发展议程中具有里程碑意义。气候大会与此前的“可持续峰会”将塑造和锁定全球未来15年的发展议程和格局。
  在气候议题上,中国发挥了非常重要的作用,这一议题也对中国有着重要意义。
  首先,对于中国而言,巴黎大会是一个转折点,是中国由全球气候议题的“参与者”向“引领者”的转折点。当然,要成为“引领者”还需要有个时间段。通过整个巴黎气候大会的过程,特别是最后中美领导人的谈话,都能够看出中国在这一进程中发挥的重要作用。之所以说是“引领者”,主要体现在对于议程设定、观念和思维具有引导作用。其中,“人类命运共同体”和“生态文明”的观念越来越多地受到外界的认同。
  其次,在气候议题中,中国成为发达国家与发展中国家的桥梁。中国在此次大会前后投入了大量的精力,做了很多工作。最典型的表现是会议之前中美之间的两个气候变化声明,实际上是南北双方立场的相向而行。
  第三,中国在国内采取的节能减排政策,力度非常大,国际社会普遍对此给予高度评价。中国政府和各级官员在此方面的态度也是认真严肃的,付出了巨大努力。
  第四,外界的期待不仅是中国解决自己的环境问题,也期待中国的低碳绿色政策能够起到全球性的示范效应。我们的政策具有全球影响,我们做好自己的事情就能影响世界。有不少国家的政要对中方强调,中国的政策确实是在应对国内问题,但确实也会影响其他国家的立场。这是此前从未出现的情况。

“胜利日外交”
  
2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,中国政府举行了一系列纪念活动,并邀请了诸多国家的领导人、政府代表、国际和地区组织负责人等前来参加。相关活动引发了国际社会的高度关注。

宋晓军(军事专家、时事评论员)
  2015年反法西斯战争的相关活动,不仅仅是中国国内活动,也是一系列成功的国际活动,引发了国际舆论的广泛关注和颇多好评。
  从外交方面来看,相关活动主要发挥了如下作用:
  首先,展示了中国综合国力的发展,展示了国家的凝聚力、认同感和向心力。这是国家对外交往的基础。一个社会相对稳定、政府有相当效率、民众能够就重大问题达成共识的国家,自然具有更强的“硬实力”和“软实力”。这虽然不是直接的外交行动,但在很大程度上会有利于外交工作的开展。
  其次,强调维护反法西斯战争胜利成果的意义,展示了相关国家在此问题上的共识。虽然战争已经结束70年,但战后国际社会的基本秩序仍然是基于反法西斯战争胜利成果的。联合国等国际机构也是战争胜利的直接产物。在此问题上,相关国家与中国都明确表示过态度,而这些国家领导人的出席、部队共同参与阅兵等行动,也都实际反映了这种态度。
  再次,在此过程中的外交博弈,揭露了个别邻国政府对历史问题的错误态度,使其在国际社会陷入一定被动。个别邻国政府在历史问题上的错误认识,使其在处理此次活动的相关外交议题时进退维谷、举止失措,不仅失去了卸下历史包袱、轻装前行的机会,还将自己对历史的错误认识暴露在了国际社会的聚光灯下。
  此外,仅就系列活动中的阅兵活动而言,适度展示我军现役先进装备,也有利于构建威慑,遏制潜在对手的挑衅行为,为国家营造更加稳定和有利的发展环境。

“也门撤侨”
  
2015年3月下旬,随着沙特等国空袭也门,也门局势急剧恶化。在动荡中,中国海军迅速派遣舰艇编队前往也门撤离侨民。在中方各部门的协作之下,中方不仅成功撤离了500余名中国公民,还随舰撤离了来自10个国家的200余名外国公民,有力履行了国际义务。

于铁军(北京大学国际战略研究院副院长)
  保护自己的公民,让他们有安全感和被保护感,这是中国政府的重要职责。今年的也门撤侨是一次成功的快速反应行动,整个过程应当给予高度肯定和正面评价。海军、各外事部门、当地使馆以及其他力量在整个过程中密切合作,最终效果相当成功。
  也门撤侨是几年来中国海外撤侨行动的新案例。从最近几次行动可以看出,我们的快速反应、临时协调和指挥,往往是比较有力的。不过,从长远考虑,针对我们海外的人员和资产,还必须建设制度性、机制性的东西。
  例如,现在中国企业“走出去”很多。那么,投资的前期评估就很重要。是不是要对一个地方投资,是不是要投那么多钱,这是需要认真评估的。之后才是要考虑情况恶化后要如何应对的问题,例如怎么依靠友好国家和友好组织等。
  又如,在制定各种预案时,要注意提高预案的可操作性和系统性,提前做好各个部门之间的协调,各部门明确各自的任务,不能完全依靠事发后的协调与临场应对。
  再如,力量建设也需要重视。我们的外事部门规模还有待充实。在联合国安理会五个常任理事国中,我们的外事部门规模并不算大。而如果相对于我们的人口、经济体量、海外利益,我们的外事部门力量就更显得有些单薄。具体而言,我们的领事工作还需要大力加强,这方面的人力资源和各方面资源投入都应该进一步增加。要做世界性的大国,要做大国外交,就必须要投入足够资源。
  同时,我们还需要一些制度化的责权划分。例如,在此类行动中,个人、企业、政府等,各自的责权是什么?在一些具体问题上,包括经费支出等,政府应承担到哪一步?这些也都是需要事先研究和确定的内容。

“亚投行”
  
今年6月29日,亚洲基础设施投资银行(亚投行)的57个意向创始成员国代表在北京出席了《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式,标志着成立亚投行及其日后运营有了各方共同遵守的“基本大法”。

张燕生(国家发改委学术委员会秘书长)
  亚投行的建设是中国“一带一路”战略实施的重要一步。“一带一路”的合作重点是“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通),亚投行的成立能够为“一带一路”解决好资金融通的问题。
  在亚投行成立之初,国际社会对中国的亚投行建设还存有疑虑。一种声音认为,中国提出成立亚投行是对现有经济秩序的挑战,或者说是对现有经济秩序的对抗和竞争。所以“一带一路”倡议和亚投行的成立都是对中国是否能够构建最广泛国际统一战线的考验。在亚投行的建设上,英国作为一个老牌西方大国,率先提出加入亚投行,带动了欧洲国家加入亚投行热。事实上,在57个亚投行成员国中,欧洲国家的数量近乎一半,西方国家对亚投行响应强烈。而我到美国调研时,也听到大多数美国智库和学界专家认为,美国最大错误是TPP没让中国参加,而美国自己没有加入亚投行。
  为什么这么多西方国家如此支持亚投行?这是因为,国际社会认为亚投行、“丝路基金”、“一带一路”等是为世界提供了一个合作的新选项,中国的倡议有利于构建一个以平等为基础的国际经济新秩序。这是中国走向全球负责任大国、实现“中国梦”、民族复兴的重要一步。亚投行获得的积极响应证明,中国可以给世界提供公共产品,中国拥有建立最广泛国际统一战线的能力,能为社会提供平等发展、和而不同、共享发展的新价值观,是推动国际社会健康发展的积极力量。

“一带一路”
  
今年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,中国倡导的“一带一路”从此有了纲领性文件。

陈向阳(中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员)
  作为当之无愧的中国外交新名片,“一带一路”是中国携手沿线各国共同打造的世界发展新平台,也是中国牵头提供的国际公共产品。2015年是中国政府出台和实施《推动共建“一带一路”的愿景与行动》的头一年,中国秉持“共商、共建、共享”原则,推动沿线国家“对接”发展战略,已同20多个国家签署“一带一路”合作协议,并在三大重点地区扎实推进:
  一是在欧亚地区率先取得显著进展。中俄签署《“丝绸之路经济带”同“欧亚经济联盟”合作对接联合声明》,组建对接协调工作机制,决定将“上海合作组织”作为其主要平台。中国还同几乎全部中亚和外高加索国家签署建设“一带一路”合作协议。
  二是中欧决定对接“一带一路”和“欧洲投资计划”,商讨设立中欧共同投资基金,建立互联互通合作平台。中英、中德探讨对接彼此发展战略,中国已同波兰、捷克、匈牙利等六国签署“一带一路”政府间谅解备忘录,并与中东欧各国在“16+1”合作框架下共同决定开启亚得里亚海、波罗的海、黑海沿岸“三海港区合作”。
  三是在亚太稳步推进。在东北亚,中韩决定推进四项发展战略对接,中蒙商定对接“丝绸之路”与“草原之路”,中俄蒙就建设三国经济走廊达成重要共识;在东南亚,中越加紧磋商“一带一路”和“两廊一圈”合作,中国与印尼已敲定雅万铁路项目,中老、中泰铁路开工;在南亚,“中巴经济走廊”一大批重要项目陆续开工,“孟中印缅经济走廊”四方联合工作组工作初见成效。
  2016年是“十三五”规划的开局之年,中国将与沿线各国加强交流协作,实现“一带一路”建设更多“早期收获”,并为国内经济发展转型升级拓宽国际市场。

“人民币‘入篮’”
  
北京时间12月1日凌晨,国际货币基金组织(IMF)宣布人民币纳入特别提款权(SDR),人民币在SDR货币篮子中的权重为10.92%,高于日元和英镑,低于美元和欧元。

宋国友(复旦大学经济外交研究中心主任)
  人民币正式纳入SDR至少释放了三个信号:第一,人民币的国际影响力得到了IMF及各主要经济体的认可,这应该是中国大国崛起的必然事件。人民币未来将会在国际货币体系中发挥更大的作用。第二,中国对于国际金融体系的参与和塑造能力越来越大,IMF需要在各领域通过包容中国的合理利益来寻求中国更大的合作。第三,美国等国家对华既有担忧防范,又希望继续通过接触合作来打造更为稳定、建设性的关系。
  总体上,人民币正式纳入SDR货币篮子,是对中国不断上升的大国金融地位的确认,表明中国和现有国际金融体系进入到了一个更为密切的互动阶段。
  我个人认为,人民币“入篮”,既有象征意义,也有实际意义。除了上述所讲的象征意义外,在实际意义上,人民币“入篮”有助于人民币获得更为市场化的地位,加速国内金融机制改革,进而加速推动人民币的国际化。短期看,似乎是象征意义大于实际意义,但从长期看,人民币“入篮”是关键性的历史起点,“入篮”和“非篮”的区别是质变,权重的多少是量变。随着人民币“入篮”,人民币国际化将会加速推进。而人民币国际化,对于中国的国际崛起具有本质意义。

“中外自贸区”
  
12月20日,中澳、中韩两个自由贸易协定(FTA)同时生效。这两个协定不仅将进一步扩大双边贸易与投资规模,带来显著的经济与战略利益,还标志着中国自贸区战略的又一次重要升级。

张燕生(国家发改委学术委员会秘书长)
  最近这两年,国际社会出现了自贸区热。2010年,美国启动《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判,到今年10月,谈判取得实质性突破,美国、日本和其它10个泛太平洋国家就TPP达成一致。然而,这项协定当中并不包括中国。对此,一个国外学者曾经这样评价:美国近年来最大的变化,是正在告别过去几十年所推动的全球化;当美国从过去多边的经贸规则转向区域性的自由贸易协定,那么未来的经济全球化将分崩离析,而最大的失意者将是中国。
  换句话说,TPP中没有中国,中国会成为贸易转移效益的受损者。那么中国怎么办?中国领导人认为,中美关系应当构建新型大国关系,两国关系完全可以超越零和博弈,实现开放合作。为此,中国提出了“一带一路”倡议、自由贸易区战略以及建设自由贸易试验区。
  去年,北京APEC峰会批准《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》。亚太自贸区(FTAAP)的提出蕴含着中国文化和价值观,它向美国和TPP成员国开放,显现出中国的智慧。换句话说,对试图边缘化中国的规则,中国以开放合作去回应。
  今年12月,国务院印发了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》。作为中国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件,《意见》对我国自贸区建设做出了“顶层设计”,明确提出加快现有自由贸易区谈判进程,中长期形成全球自由贸易区网络。我相信,未来十年,中国和欧盟、俄罗斯、印度、日本等国家都会达成自贸协定。自由贸易协定辐射“一带一路”,中国的战略推进将会带动经济全球化4.0版本。
  下一步,对美国提出的自贸区高标准、新规则,中国会通过改革的方式适应它。如是,中国也在把试图边缘化中国的规则变成倒逼我新一轮改革的动力。中国加快实施自贸区战略,代表了中国引领世界经济发展变化的努力和尝试。

“中国制造‘走出去’”
  
在近年来的众多外交场合,“中国制造”都是中国开展对外务实合作的标志和支持。今年5月19日,国务院正式印发了我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领《中国制造2025》,这是中国从制造业大国向制造业强国转变“三步走”战略的第一步。

梅新育(商务部国际贸易经济合作研究院研究员)
  今年,我关注的“中国制造”走出去的项目有很多。比如中广核拿下对英国出口核电项目;中国铁路设备及建设出口,包括中国-印尼高铁项目、中泰铁路项目等。令我印象深刻的是,11月,李克强总理在苏州邀请中东欧十三国元首、政府首脑共乘高铁。
  再比如,华为手机成为领导人外交“国礼”。中国生产全世界85%手机,而这款手机标志着国产品牌手机攀登高端品牌的一次重大成功。
  总体来看,2015年“中国制造”走出去力度不小,成果不错。
  “中国制造‘走出去’”会让国际社会、让其它国家人民意识到中国的进步,推动中国形象从“落后发展中国家”向“繁荣先进国家”转变,这一认识的改变会潜移默化改变别国人民对中国、对中国人民、对中国文化、对中国商品的看法和态度,会有越来越多的别国人民开始仰视中国,开始追捧中国文化,追捧中国高端商品和服务,开始愿意花高价购买华为、格力……
  国务院已经印发了十年行动纲领《中国制造2025》,这是加快从制造大国转向制造强国的步伐,今后“中国制造”也会越来越多地亮相国际场合。与欧美日等国相比,“中国制造”的价格竞争力一直很强,技术竞争力已经不错,服务竞争力正在提高,品牌竞争力正在崛起。
  今后,“中国制造”走出去还需要注意五个方面:第一,切入进口国流通环节,提高出口效益。在这方面,中国已经做到世界最大规模的网商可以发挥一定作用。第二,依托国内大市场优势提升国际市场竞争力。第三,改进售后服务,特别是汽车等大件消费品和技术设备。第四,提升营造品牌形象的能力。第五,成套设备出口要注意相应汇率风险、东道国清偿能力风险等。特别是最后一点,是在当今新兴市场经济政治动荡的情况下尤其要注意的。

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