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潘基文:中国为气候大会发挥建设性作用
  新华网 ( 2015-12-09 11:03:36 ) 来源: 国际先驱导报
 

  《国际先驱导报》记者 顾震球 发自纽约 11月30日至12月11日,《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(即巴黎气候变化大会)在法国巴黎举行,147位国家元首和政府首脑出席大会。
  巴黎气候变化大会的主要目的是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。从预备会的情况来看,各国态度积极,但是在“共同但有区别的责任”如何体现等问题上依然存在分歧。
  “在我担任联合国秘书长的近9年时间里,我一直走在气候变化的最前沿,并一再向世界各国领导人、商界人士和市民指出,必须采取紧急全球对策。”巴黎气候变化大会前夕,联合国秘书长潘基文在美国媒体上亲自撰文称。
  这位明年12月31日就将结束任期的政治家在文中生动地写道:“我已经把气候变化列为优先事项,因为没有一个国家能够单独应对这一挑战。气候变化没有国界。任何地方的碳排放都可随时随地引发问题,并对任何地方的生命和生计构成威胁。经济稳定和国家安全面临威胁。我们只有通过联合国才能共同应对这一典型的全球问题。”
  如何更迅速地采取进一步行动、减少全球碳排放?如何实现减排使得经济增长更强劲、更可持续的目标?尽管潘基文未能在文章中逐一论述,但他对巴黎气候变化大会将要取得的成果充满信心。“这次大会必须确定我们追求的最低目标,而不是最高目标,并且必须成为走向低排放、能抵御气候变化的未来之路的转折点。”他说。
  日前,潘基文接受了记者的书面独家专访。

全球合作是应对共同挑战的唯一出路
  Q:您对巴黎气候变化大会即将取得预期成果表示乐观吗?为什么?
  潘基文:我对我们将在巴黎达成一项有意义的、普遍性的协议表示乐观。我一直在与世界各国领导进行磋商,他们说他们想要达成这一协议,并将为此与其他国家的政府共同努力。我们同时也看到公司的首席执行官们、各国城市、世界各国的公民们也支持这一协议。我们也已经看到,有不少国家为了表达它们想要达成这一协议的愿望,在巴黎会议开幕之前提交了本国应对气候变化的计划。
  Q:您认为巴黎气候变化大会能达成一项让大家都高兴的协议吗?我是指达成一项让发展中国家和发达国家同时都高兴的协议?
  A:我认为,我们现在已经到了这一步,即每个人都认识到我们必须充分利用自己的资源、运用自己的能力来发挥自己的作用。必须尊重‘共同但有区别责任’的原则。发达国家需要发挥带头作用,发展中国家同时也需要根据各自发展水平和能力来承担越来越多的责任。如果没有每个人的参与、奉献与合作,我们将无法实现将全球气温增长限制在2摄氏度以下的水平。进一步加强全球合作是应对这一全球共同挑战的唯一出路。
  Q:当前世界各国仍在就巴黎大会最终达成的协议进行磋商,我想问的是将来对各国执行巴黎协议会有一个监督机制吗?如果有的话,这个机制是如何运作的呢?
  A:我当然希望有这样一个机制了。即将在巴黎达成的协议必须由一个可信和清晰的机制来监测、报告和核查每一个国家在执行协议方面所取得的进展,我们以此来建立信任与信心:每一个人都做了在巴黎大会上承诺要做的事情。与此同时,也应当看到,目前许多发展中国家的能力依然有限,因此必须向这些国家提供支持,以增强它们在这方面的能力。

巴黎峰会最大的挑战是“信任与雄心”
  Q:联合国为确保巴黎气候变化大会取得成功发挥了什么作用?
  A:联合国目前正在努力为有关各方在巴黎会议取得成功提供多方面的便利与支持。除了《联合国气候变化框架公约》下的有关进程之外,联合国还在政府间气候变化专门委员会的框架下积极采用科学评估手段,并积极帮助广大发展中国家应对气候变化的挑战。例如,联合国开发计划署已经帮助许多发展中国家制定了各自国家应对气候变化的计划。另一方面,世界气象组织也在积极与各国分享气象信息,许多联合国机构在帮助各国确保粮食安全的同时也在帮助这些国家尽量减少农业生产方面的碳排放。
  Q:巴黎气候变化大会面临的最大挑战是什么?
  A:信任与雄心——各国都有各自特殊的国情,这一点必须承认。巴黎达成的协议必须在平衡各方利益的基础上采取具体行动,以有效应对气候变化。这就需要信任。同样,每个国家都应认识到加大推动应对行动的力度符合自己的最佳利益,这就需要雄心。
  Q:自您担任联合国秘书长以来,一直将应对气候变化问题作为联合国每年的一个工作重点。如果此次巴黎气候变化大会取得成功,当您明年年底离任的时候,您是否将在应对气候变化方面所作出的成功努力作为您担任联合国秘书长时所取得的一个主要政绩呢?
  A:在我担任联合国秘书长的第一年里,我将气候变化问题看作是我们这个时代所面临的重大问题。尽管世界上有许多挑战需要我们去面对,但气候变化是一个不一样的问题,即它是一个独特的全球性问题,必须通过全球共同体来应对。这是一项艰巨的工作,但令我自豪的事实是:我已经成为全球在各个层面努力推动实现一个可持续未来努力的一部分。

中国将在未来发挥带头作用
  Q、您如何评价中国在确保巴黎气候变化大会取得成功所发挥的作用?您如何评价习近平主席不久前分别与美国总统奥巴马以及法国总统奥朗德发表的《中美元首气候变化联合声明》与《中法元首气候变化联合声明》?
  A:在为巴黎气候变化大会达成协议的谈判过程中,中国一直发挥着建设性与积极的作用。我相信,中国将在巴黎继续就区别和气候资金方面发挥这样的作用。《中美元首气候变化联合声明》象征着世界上两个最大的经济体在迈向低碳未来方面具有相同的看法以及相同的认真态度。这表明中美两国为在巴黎达成一项全面的全球性气候变化协议发挥了强有力的领导作用,保持了强劲的劲头。《中法元首气候变化联合声明》解决了几个难题,为在巴黎成功达成协议铺平道路做出了巨大的贡献。中美联合声明与中法联合声明都为《联合国气候变化框架公约》下的多边进程注入了重要内容。
  Q、中国前不久公布了制定“十三五”规划的建议,中国经济将在未来5年里保持中高速增长,并将提高发展平衡性、包容性、可持续性。您如何评价中国在实现可持续发展、应对气候变化方面所采取的积极努力?
  A:中国的发展转型不仅将帮助中国处理来自资源消费和环境退化方面越来越大的压力,而且还将同样向世界其他国家,特别是其他发展中国家表明:走上一条既更加可持续、又更加环境友好型的新的发展道路是可能的。这一转变是必要的,因为在气候变化问题上及时采取普遍性行动是世界各国能够实现可持续发展目标,消除贫困,加强经济建设,建设更安全、更健康和更宜居社会的唯一保证,其他发展中国家也可从中获得更多的好处。
  Q:联合国将在应对气候变化方面如何进一步加强与中国的合作?
  A:中国已经成为促进低碳发展和绿色增长的执行者和创新者。在经济增长和全面能力提升的同时,中国更加自信地参与应对气候变化和实现可持续发展的全球治理。在今年9月联合国举行的可持续发展峰会上,中国表达了通过国际合作,特别是通过推动南南合作来实现可持续发展目标以及应对气候变化的强烈愿望。中国已经成为促进南南合作的领导者,而南南合作已经成为全球应对气候变化合作方面的补充并发挥关键作用。联合国能够,而且愿意与中国进一步加强合作,以与世界上所有南方国家以及其他利益攸关方建立更广泛的全球伙伴关系,进一步推动南南合作的发展。
  Q、您对中国在应对气候变化方面还有什么进一步的期待?
  A:我能够看到:中国在应对气候变化和实现可持续发展方面发挥领导作用的途径,即通过采取更具雄心的政策和办法在国内推动低碳发展和绿色经济的方式,在未来执行巴黎气候变化大会协议方面发挥带头作用,在促进南南合作、在建设更广泛的伙伴关系以及一个更加可持续世界方面继续发挥领导作用。

(记者手记)每一天,联合国都在努力应对全球挑战
  《国际先驱导报》记者 顾震球 发自纽约
一走进位于美国纽约曼哈顿的联合国总部,来自世界各地的游客便会发现:入口处的广场上赫然屹立着两个造型别致的大型雕塑:一个是一把枪管扭曲打结的手枪,时刻在提醒人们要制止战争,禁止杀戮;另一个雕塑则坐落在打结手枪的对面,是一个破碎的地球,以此警示世人,如果不及时控制环境污染,控制人口增长,人类赖以生存的地球就会千疮百孔。
  这两座相对而立的雕塑仿佛在向世人揭示联合国的使命:维和世界和平,促进全球发展,推动世界各国间的国际合作。这是当前世界各国在联合国主导下携手保护人类共有家园、共同创造更加美好未来的迫切需要。
  今年是联合国成立70周年。这个当今全球最大的政府间国际组织萌芽于世界反法西斯战争的艰难岁月中。1945年6月25日,饱受二战创伤的50个国家的代表怀着避免后代再遭战祸的理想,在美国旧金山制宪会议上一致通过了《联合国宪章》。《联合国宪章》体现了人类对两次世界大战的深刻反思,寄托着各国对免于战争、恐惧和匮乏的殷切期望。它的签署和联合国的诞生为人类团结与国际关系进步翻开了新的篇章。
  联合国秘书长潘基文曾在今年早些时候表示,成立联合国是为了防止另一场战争的发生,在这一点上已取得了成功。尽管大屠杀和武装冲突时而再现,但如果没有联合国的存在,世界在过去70年中无疑会变得更加血腥。他说:“联合国是希望的象征,是世界人民的家园。《联合国宪章》就是我们的指南针。”
  70年后的今天,联合国会员国已经增加到了193个,人类大家庭也已经拥有70多亿人。而联合国作为当今世界上最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织,在应对人类社会共同面对的新挑战中,仍将发挥不可替代的核心作用。

数字中的联合国“成绩”
  联合国的工作范围触及世界的各个角落。除最广为人知的维和行动、和平建设、冲突预防及人道主义援助以外,联合国及其下属机构(包括基金、方案和专门机构)还通过其他各种途径,影响着人类的生活并使世界变得更加美好。联合国工作范围广泛又具针对性,包括可持续发展、环境和难民保护、救助灾民、打击恐怖主义、推动裁军和核不扩散、促进民主、保护人权等。联合国正积极协调各方力量,其主要目的就是要为当代和后代创造一个更加安全的世界。
  每一天,联合国都在努力应对全球挑战。每一天,联合国都在积极改善千千万万人的生活。从也门到刚果(金),从利比亚到海地,到处都能看到飘扬的联合国旗帜以及正在忙碌的联合国工作人员的身影。他们为儿童接种疫苗,分发粮食援助,收容难民,部署维和人员,保护环境,寻求和平解决争端以及为民主选举、性别平等、人权和法治提供支持。
  直观的数字最能说明问题:联合国为73个国家的9000万人提供粮食,为世界上58%的儿童接种疫苗,每年拯救250万人的生命;联合国为逃离战乱或饥饿的3600多万难民提供人道主义援助;为应对气候变化、防止全球进一步变暖,在联合国主导下,100多个国家停止使用含铅燃料;在四大洲开展的16项联合国维和行动中,共有包括中国军人在内的12万联合国维和人员在维持和平;联合国已经主导通过了约80项条约或宣言以保护与促进人权;联合国共筹集124亿美元用于开展人道主义援助,以帮助那些来自战乱国家、且急需外援的人;为推动民主,联合国每年协助大约30个国家举行选举;为促进孕妇、产妇的健康,联合国每年拯救了3000万妇女的生命……
  上述数字记录着联合国所取得的成绩,而与联合国70年来所做的许多工作相比,简直就是沧海一粟。然而,随着时间的推移,人们在看到联合国巨大成就的同时,也看到了联合国正面临着当初的缔造者们无法预期的各种难题,机构臃肿、效率低下的痼疾也开始暴露无遗。在这种情况下,联合国应根据国际形势的发展,进行必要、合理的改革。

联合国平台上的“中国角色”
  目前,联合国需要改革已经成为国际社会的广泛共识,但广大联合国会员国在如何改革,特别是对维护国际和平与安全负有首要责任的安理会如何进行改革等敏感问题上一时还难以达成一致。联合国及其安理会的改革涉及利益的再分配,同时也关系到联合国今后的发展方向,因而成为大国博弈的一个重要焦点。这是让联合国不断适应世界各国,特别是广大发展中国家的实际需要,还是使其沦为个别国家寻求维护一己私利的工具之间的斗争。这一斗争还将在国际社会中长期存在。有时在联合国处理具体事务的过程中涉及维护联合国权威和《联合国宪章》宗旨这一非常重大而严肃的问题,有关国家(集团)之间的矛盾不时会在联合国这一世界上最重要的多边外交舞台上公开化、尖锐化。
  自1971年恢复联合国合法席位以来,中国作为安理会常任理事国和世界上最大的发展中国家,以负责任的态度全面、积极深入地参与联合国事务,中国与联合国之间的合作水平日益提高,合作领域逐渐拓展,合作成果不断涌现。中国作为当代国际秩序的参与者、维护者和改革者,将一如既往地秉持《联合国宪章》的宗旨和原则,支持联合国发挥自身优势,成为维护世界和平的使者,促进共同发展的先驱,推进国际合作的典范。
  中国改革开放所取得的巨大成就,不仅大大提高了国内亿万百姓的生活水平,而且也使中国成为第一个实现联合国千年发展目标中贫困人口比例减半的国家,为全球减贫事业做出了重大贡献。在联合国旗帜的召唤下,中国军人和警察义无反顾地加入到联合国维和人员的行列中,中国医务人员勇敢地出现在西非抗击埃博拉的第一线。
  中国将继续积极承担力所能及的国际责任,坚持和平发展道路,奉行独立自主的和平外交政策,致力于创造和平的国际环境,推动世界共同发展。在联合国各项工作工作中,具有中国特色的义利观和安全观不断丰富国际关系的内涵与外延,“中国智慧”、“中国主张”和“中国倡议”得到了国际社会的广泛赞誉。
  “中国声音”、“中国角色”对联合国的重要性不言而喻。世界各国是否具有坚强的政治意愿,是联合国能否有效发挥作用的重要前提,而“大国一致”是安理会发挥作用的重要基础。
  虽然自冷战以来,联合国的地位还受到霸权主义的挑战,但是联合国具有不可替代的地位与作用这一理念早已深入人心。道路是曲折的,前途是光明的。联合国的成长与进步,有利于推进世界多极化与国际关系民主化,有利于世界各国人民携手共建一个更加美好的世界。

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