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中国需“官民结合”强化海外维安
  新华网 ( 2015-12-02 15:50:12 ) 来源: 国际先驱导报
 

  《国际先驱导报》特约评论员 李伟 发自北京 近年来,随着中国的海外利益不断增加,中国海外工程、人员及财产已多次遇袭,中国海外利益保护已成为一个迫切需要解决的现实难题。尤其从最近发生的马里恐袭案可以看出,中国企业的海外安保工作还有诸多不完善之处。今后,在“一带一路”建设进一步推进、中国的海外利益迅速增长的情况下,中国应根据国情,建立“官民结合”的海外维安体制,充分发挥政府、企业、社会团体及个人的各自优长,更有力地保障公民及资产的海外安全。
  首先,政府在承担领事保护、政策指导和信息服务等职责外,还应逐步加强海外非战争军事行动能力建设,为我海外工程、人员和财产等提供更为牢固的安全保障。当然,加强海外非战争军事行动能力,并非是要单纯增加对他国的军事干预,而是要加强军队在海外执行反恐、维和、人道救援等非传统任务的能力建设,以备在应对解救人质等突发紧急情况下具有自主的军事行动能力,进一步维护我海外利益和国际形象。
  其次,加强国际安全合作特别是反恐合作,对于维护海外利益尤其重要。当前,国际恐怖主义活动烈度加剧,“伊斯兰国”组织在全球多地肆虐,“基地”组织死灰复燃,中国海外利益遭受恐袭的风险不断增加,迫切需要加强与美欧及所在国的情报交流、警务和安保等各方面合作,降低遇袭风险。
  第三,企业和个人要有主动承担风险的责任意识,积极融入当地社会,与当地人形成“利益共同体”,调动当地资源主动保护我海外利益。当前,我国的海外维安机制还多是以政府为主导,政府为海外利益投入的应急成本、政治成本和经济成本都较高,而企业和个人在其中的责任分担不够,导致很多企业和个人过度依赖外部保障、自身直面风险的能力较弱,遇到危机时往往缺乏独立的应对和处理能力。为此,企业和个人应克服依赖思想,主动提升相应安保能力建设。一方面,应建立相应安保部门和队伍,并加强员工培训与演练,提升企业的危机应对和处置能力。另一方面,要加强对所在地区的基础调研,推进海外企业本土化战略,强化跨文化沟通能力,参与当地教育、医疗和社会福利等慈善事业,并注意协调与当地企业的竞争关系,多经营关系和人脉,以备不时之需。
  再有,进一步做好政府、企业和个人等的统筹工作。在海外拓展利益、寻求市场和商机,是一个与当地经济、社会发生碰撞并逐渐适应的过程。目前,中方承担的海外工程多分布在第三世界国家,其中不少属于经济落后、局势动荡、治安较差的地区,风险高,成本大,遇到各种风险难以避免。在这种情况下,不仅需要增强政府、企业和个人以及社会对境外风险的心理承受能力,更应加强彼此之间的信任和合作。
  在此方面,还应借鉴海外经验。例如,为了保护企业利益,美国政府成立了“海外安全顾问委员会”,为各公司沟通、共享安全信息的平台。日本外务省与一些民间机构共同成立了“海外安全协作机构”,日本企业的危机管理部门也与政府保持密切沟通,随时了解高危地区的形势变化。实际上,我国高度重视海外利益保护,外交部、商务部等均设有部门负责海外利益的保护,已开始与企业和民间建立相关的沟通及协调机制。今后,我们可在此基础上更新和完善相关法律法规及政策,进一步加强联动,形成海外利益保护的多重合力。(作者系中国现代国际关系研究院安全与战略研究所助理研究员)

 

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