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互联互通对接,中越仍存障碍
  新华网 ( 2015-11-17 13:34:40 ) 来源: 国际先驱导报
 

  《国际先驱导报》记者 熊红明 发自南宁 中越两国山水相连,唇齿相依。
  今年11月5日至6日,中共中央总书记、国家主席习近平对越南进行了国事访问,收获颇丰。在11月6日发表《中越联合声明》中,中越两国明确提出要加强两国间发展对接,推动“一带一路”倡议和“两廊一圈”构想对接,用好基础设施合作工作组和金融与货币合作工作组,推动有关领域合作不断取得积极进展。与此同时,一条“跨国黄金旅游带”也呼之欲出。
  中国与越南海陆相连,有1000多公里的陆地边境线。近10年来,中国和越南都加大了边境地区基础设施建设,中越边境地区交通水平不断提升。2012年,南宁至越南河内国际道路运输线路在南宁首发直达快车,中越交通运输进入“点到点”“门到门”时代;2014年9月,从越南首都河内至老街省的高速公路正式通车,该道路与云南的高速公路跨境连通。同年12月,从云南昆明至河口的标准轨列车也正式开行,成为继广西南宁经凭祥连接越南之后第二条中越国际铁路。
  “现在中越边境地区互联互通建设进入新的战略机遇期。”广西社会科学院东南亚研究所研究员孙小迎说,最新公布的《中越联合声明》必将进一步推动中越两国互联互通建设步伐加快。不过,仍有一些障碍有待突破。

资金是最大的困难
  “中国的边境地区经济普遍落后,越南与中国接壤的省经济水平相对更低。”孙小迎表示,越南有莱州、奠边府、老街、河江、高平、谅山和广宁等7个边境省与中国接壤。这些边境省份人均GDP仅为越南平均水平的60%。虽然越方早年就已公布“至2020年越南与中国接壤的边境地区建设规划”,但由于资金等问题致使中越互联互通建设进展缓慢。
  资金是最大的困难。广西壮族自治区发展改革委西部开发处处长黄荣胜表示,目前亚太互联互通建设主要依赖于亚洲开发银行、世界银行等多边开发银行机构和美国、中国、日本的优惠贷款及援助资金,但由于融资额度较小、融资渠道偏窄,上述款项不足以满足亚洲地区快速发展的基础设施互联互通建设的融资需求。
  同时,中越两国标准不统一,交通对接不畅。广西社会科学院东南亚研究所副研究员雷小华介绍,制约中国和越南推进基础设施互联互通合作的首要难题,是中越基础设施采用了不同的技术标准,导致基础设施之间难以实现“无缝”连接。受历史、地缘、技术等多方面因素影响,越南等东南亚国家的铁路都是窄轨,与中国的铁路网络对接比较困难,导致运输成本和时间的增加。除了铁路方面的技术差异外,两国电力输送和通讯技术标准等方面也存在一定障碍,制约了跨国基础设施互联互通合作的进一步展开。
  此外,中越缺乏互联互通统一规划,也影响了两国的互联互通对接。越南投资计划部发展战略院经济学硕士阮功美提出,在基础设施互联互通上,虽然越南参与到东盟、APEC等多个合作机制中,但是在各个合作机制内部还尚未形成统一的合作平台和协调机构来具体负责基础设施项目,导致合作资金、技术、人才等各方面均受到限制。
  广西壮族自治区发展改革委交通处副处长覃迪说,以广西与越南边境四省为例,由于两国间缺乏整体统一规划,广西一类口岸基本上都已经开通高速公路,但与广西口岸相连的越方边境四省口岸,高速公路依然处于研究规划阶段。同时,两国间存在监管措施条件不一致,尚未实现信息共享,通关便利性较差,能源、通信等基础设施均未实现互联互通等问题。

“一带一路”带来新机遇
  当前,随着“一带一路”战略的实施,中越互联互通有望迎来新的局面。
  “越南是中国山水相连,是中国对接东盟的门户,也是‘21世纪海上丝绸之路’建设的第一个节点。”越南问题专家、中国社会科学院研究员潘金娥表示,探索样板,对于“一带一路”建设至关重要。
  目前,越南已经正式公布将海防作为“21世纪海上丝绸之路”建设城市,两国可借机将北部湾至海防的海陆交通建设作为“21世纪海上丝绸之路”先导项目给予优先规划建设,形成突破口,为中越互联互通和“一带一路”建设提供样板。
  大规模的基础设施建设,需要大量的资金。中国社科院研究员倪月菊认为,越方建设资金匮乏,中方宜多运用中国-东盟基金、亚投行贷款项目等多种金融手段,推动中越互联互通先导项目的完成。专家认为两国应加快合作方案细化推动部分先导项目早日形成突破。
  要解决两国标准不一的问题,专家认为,应加强两国互联互通统一规划方案制订,促进交通标准的对接。
  越南交通部国际合作司副司长阮玉诠表示,目前越南已经更新了从河内到老街的1000毫米窄轨铁路,预计2015年底完工,并且将调整国家铁路发展政策,进行南北铁路标准化建设。但是,越方仍面临一定困难,期待中国帮助支持其考察从老街、河内到海防这条铁路线建设是否可行。
  专家建议,中越两国优先发展基础设施建设,仍需强化两国高层间的战略性交流,增强政治互信,加强对双边关系发展的指导和领导,特别是应从国家层面推动尽快联合公布中越互联互通统一规划方案,排定建设时间表。

中越“跨国黄金旅游带”成色几何

  《国际先驱导报》记者 熊红明 发自南宁 中越两国山水相连,唇齿相依。
  今年11月5日至6日,中共中央总书记、国家主席习近平对越南进行了国事访问,收获颇丰。在11月6日发表《中越联合声明》中,中越两国明确提出要加强两国间发展对接,推动“一带一路”倡议和“两廊一圈”构想对接,用好基础设施合作工作组和金融与货币合作工作组,推动有关领域合作不断取得积极进展。与此同时,一条“跨国黄金旅游带”也呼之欲出。
  每天早上7时30分,当中越边境横跨两国的德天瀑布景区开门迎客时,34岁的竹筏工甘绍明就会与60多名竹筏工一起准时到景区报到上班。在德天瀑布景区当了12年的竹筏工,他用双手撑着竹筏将近20万名各国游客护送来往于德天跨国瀑布前的归春河河道上。
  德天瀑布位于广西崇左市大新县硕龙乡德天村,属中国与越南边境河流归春河上游,瀑布气势磅礴、蔚为壮观,与紧邻的越南板约瀑布相连,是亚洲第一、世界第四大跨国瀑布。目前,中国德天瀑布跨国景区将升格为5A级景区,去年游客接待量超过100万人次。
  蓬勃发展的边境旅游业给中国边民带来收入的同时,归春河对岸的越南边民也享受到了跨国景区发展带来的实惠。在德天瀑布景区旁,就有一个规模不小的集市,200多个越南边民在小集市里摆摊向游客推销沉香、咖啡、红木、果蔬干等越南产品。
  飞流直下的德天瀑布正成为中越两国边民的财富河流。

陆路与海上双管齐下
  旅游产业是中国与东盟各国合作先导产业,跨境旅游更是促进中国与邻国友好的民心工程。11月6日,中越两国在越南河内发表《中越联合声明》,提出两国将继续发挥好中越陆地边界联合委员会作用,落实好此间签署的《合作保护和开发德天瀑布旅游资源协定》等文件,加强两国边境省区合作,促进边境地区发展。
  近年来,越南就加快了中越德天-德天板约国际旅游合作区开发建设步伐。越南在中越边境大力发展旅游产业在情理之中,在越南旅游界,中国被视为重要的旅游市场,中国南宁至越南广宁、谅山、河内、海防,中国昆明至越南老街、河内、海防、广宁走廊路线,将成为中越两国跨国旅游合作发展战略的主要方向,一条横跨上千公里的“跨国黄金旅游带”呼之欲出。
  值得注意的是,海上旅游也是中越两国旅游合作的重要内容。广西北海、防城港近年来相继开通赴越南下龙湾海上跨国旅游航线,拉动了中国与东盟各国的海上旅游热潮。官方统计数据显示,作为中国与东盟间最早开通的海上“黄金通道”,北海至越南下龙湾海上旅游航线自1997年开通以来,已累计开航约1500个航班,接待中外游客逾50万人次。
  “中越两国旅游资源丰富,特别是中国的云南、广西,以及越南与中国相邻的诸省,都有丰富的旅游资源,两国合作可以在中越边境打造‘跨国黄金旅游带’。”广西社会科学院研究员赵明龙说,随着中越两国领导人积极推动,中越旅游合作将以德天跨国瀑布旅游景区合作为样板,将中国的东兴、凭祥、宁明、龙州、靖西等旅游资源富集区,与芒街、凉山、广宁、高平等囊括了革命圣地、边关风情的重要旅游目的地结合起来,可逐渐形成资源共享、机制共建、责任共担的跨国旅游合作经济带。

配套基础设施仍待加强
  当前,广西正加强与越南合作,积极打造中国广西桂林-防城港-越南下龙国际黄金旅游线路,互相推进旅游线路产品,组织客源互推互送,实现中越旅游合作互利共赢。不过,在旅游合作方面,中越双方仍有难题待解。
  “中越在边境口岸、交通等基础设施方面比较滞后,多种限制性规定严重影响了跨国旅游合作区的建设进展。”广西大新县县委书记赵丽表示,目前,中国通往德天瀑布景区只有两条二级公路,即隆安那桐-大新县城-硕龙公路和崇左-大新雷平-硕龙公路;而越方通往板约瀑布景区也仅有下琅县城-板约四级公路和重庆县城-板约瀑布景区三级公路。
  环境保护也是中越旅游合作不能忽视的问题。赵明龙表示,中越两国在开展海陆跨国旅游合作时,有必要务实推进《旅游资源共同开发和保护协定》谈判,针对旅游景区自然、人文资源、生态环境等保护问题开展深入研究合作,避免旅游开发破坏了宝贵的资源。
  作为跨国旅游景区的直接受益人,甘绍明的心声代表了众多中越边民靠旅游开发致富的愿望。他说,中越跨国旅游合作必须成为两国的富民固边的民心工程,“也就是要让两国边境居民都能从旅游开发中获益,这样才能巩固两国的友谊”。
  “两国还需要进一步推动旅游产业投资领域的相互开放。”赵明龙认为,鉴于目前中越双方边境地区旅游基础设施和配套服务设施相对滞后,在不违背相关法律规定的情况下,中越两国应推动双方各类资本进入对方区域进行投资开发合作,通过市场推动两国旅游合作发展。

 

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