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周边对华升级军事基地
  新华网 ( 2015-08-04 14:43:48 ) 来源:
 


2012年10月8日,参加两栖登陆联合演练的一艘美国军舰(右)停靠在菲律宾北部的苏比克湾。新华/美联

    编者按 近日,菲律宾军方宣布将曾作为美军基地的苏比克湾改造为新的军事基地,无独有偶,同样与中国有着岛礁争端的越南,也正准备把苏联曾驻扎的金兰湾扩充为潜艇基地。不仅如此,印度也在加强安达曼群岛的军力部署。外媒分析指出,这些军事基地的重启或强化有一个共同特点,即试图从海洋上找到抗衡中国的支点。周边国家的这一军事动向,无疑将给中国的安全环境带来不确定性。

菲律宾重启苏比克湾军事用途

  从明年起,菲律宾将在苏比克湾部署战机和战舰。这是1992年美国撤军后,苏比克湾时隔23年再次被用于军事用途

  《国际先驱导报》记者杨天沐发自马尼拉 苏比克湾位于菲律宾第一大岛吕宋岛西部,距首都马尼拉110公里。海湾三面高山环抱,港阔水深,易守难攻,无疑是南海周边的一个战略要地。
  7月16日,菲律宾国防部发言人皮特·加尔韦斯表示,从明年起,菲律宾将在苏比克湾部署战机和战舰。这是1992年美国撤军后,苏比克湾时隔23年再次被用于军事用途。

苏比克湾再次引起世人关注

  苏比克湾原为美军驻菲律宾海军基地,1992年美军撤离苏比克湾,基地关闭。菲律宾接管苏比克湾后,把苏比克湾成功改造为该国首个自由港经济特区和独具特色的旅游胜地。苏比克湾不仅保留和利用了当年美国建造的海陆空交通运输体系、完善的水电设施,还兴建了现代化的厂房、码头和各种旅游设施。
  菲律宾政府于2012年与美国达成协议,只要提前获得菲政府许可,未来美国军队、战舰以及飞机将可重新使用他们在菲律宾苏比克湾、三描礼示省和克拉克的原军事设施。而时逢中菲黄岩岛对峙处于紧张之际,美国两艘核动力潜艇两次造访菲律宾苏比克湾,使苏比克湾再次引起世人关注。
  近年来,南海问题升温,尤其在2012年黄岩岛被中国实际控制之后,菲律宾军方就开始考虑重启苏比克湾的军事用途。但是即使算上2011年和2012年美国转交给菲律宾的两艘巡逻舰,在实力对比上,菲方也完全不是中国海军的对手。而在自行建立海军方面,无论从经济实力,造舰工业能力,海军人员素质等角度来看,中菲之间的差距只会越拉越大。因此菲方就想到了长期以来的盟友——美国。

邀美军使用原军事设施

  在可供美军使用的基地方面,菲律宾可选的余地不是很大。由于菲律宾海军实力薄弱,平时无需新建军港即可完成正常维护,因此自美军撤军后,菲律宾就从未开工建设过大型军港。而在既有的军事基地中,能够承担美国海军大型军舰的补给维护工作的军港,选择范围就更小了。因此,作为美国曾经海外最大的军事基地之一的苏比克湾就成为仅剩下的选择。
  在1992年转变成苏比克湾自由港区之前,苏比克湾军事基地占地262平方英里,足有新加坡全国大小。当时为了扩建军事基地,美军甚至削平了半座山。
  对于可能重返的美军来说,在使用这个基地方面,基本不存在无法与美军军用系统对接的问题。从二战末期,美军从日方接手满目疮痍的苏比克湾,直到1992年美军撤离,苏比克湾军事基地的几乎每一栋建筑都是美军自行建造,完全符合美军军方标准。即使在转变成自由港区期间,为了将其作为具有美军风情的旅游观光地,菲方基本没有对基地内的建筑和设施做较大改动。
  2015年5月,在选定苏比克湾之后,菲军方与苏比克湾自由港区管理局达成协议,在未来15年内菲军方可以使用苏比克湾的部分设施。此外,该协议可修改,可延期。

菲军将部署战机和护卫舰

  在菲律宾完成军事基地准备工作之后,下一步就是在苏比克湾的部署计划了。
  随着菲军方逐渐接手自由港区部分设施,该港重新军事化将不可避免。按照菲军方计划,菲方将部署两架战机和两艘护卫舰。尽管军方没有透露战机和护卫舰到底是哪些,但从目前菲律宾军事实力和针对目标即可分析得出。
  苏比克湾距离黄岩岛大约270公里。按照军方预想,如果该岛发生紧急事件,势必要做出快速反应。在这方面,菲军老旧的固定翼飞机和直升机都可排除,唯一可以派得上用场就是购自韩国的FA-50战机。
  而在护卫舰方面,菲海军所拥有的全部家当里面,能称得上护卫舰级别的只有3艘。其中,“德尔毕拉尔”级巡逻舰2艘,原为美国海岸警卫队“汉密尔顿”级护卫舰,上世纪60年代开始服役,排水量约为3200吨;“达图·卡兰蒂奥”级巡逻舰1艘,原为美国二战护航驱逐舰,排水量约为1200吨。由于“达图·卡兰蒂奥”级老化严重,因此最可能部署到苏比克湾应该是两艘“德尔毕拉尔”级巡逻舰。

美军大规模重返苏比克?难!

  即使美军打算重返菲律宾,也应当是小规模、以对潜作战为主的部署

  《国际先驱导报》记者杨天沐发自马尼拉 根据菲律宾宪法规定,任何外国军队不得在菲律宾永久驻军。因此,为了能令美国在菲驻军,近年来阿基诺政府可谓是煞费苦心。即便如此,美军想要重返菲律宾也并非易事。

绕过宪法令美军进驻成为可能

  对于阿基诺政府来说,想要摆脱宪法对美军进驻的束缚大体上有三种可能性:首先是修改宪法,众议院75%投票通过就能成功,但实际上由于外国驻军事关国家尊严和利益,想让众议院通过非常困难。
  其次,参议院就美国驻军提出公投建议,然后全民公投通过也是一种办法。但由于公投风险性非常大,而且接受外国驻军这种事情不到最危急的时刻,一般情况下是很难通过的。
  再有,是想办法绕过宪法。而阿基诺政府正是利用绕过去的方法,让美军在菲驻军成为可能。按照2014年菲律宾与美国签署的《加强防务合作协议》,美军可以使用菲律宾指定地点和设施进行补给、维护等后勤保障工作。
  实际上,从2000年起,美国海军就开始使用苏比克湾作为补给港。由于苏比克湾当时属于自由港,菲方对美军补给限制比较严格,美国海军只能在与菲律宾进行联合军演时使用苏比克湾,而平时只能使用民用商业设施进行补给。
  但自从菲军方获得苏比克湾之后,按照美菲《加强防务合作协议》,美军即可较为自由地使用该港口进行补给和维护,进而进驻也将成为可能。

大选结果或将影响美军进驻

  说到美军重返菲律宾的可能性,这一切都是建立在菲下一任政府仍然延续阿基诺政府的一边倒亲美政策之上。
  2016年菲律宾将举行新一任总统竞选,6月新总统就职。从目前潜在总统候选人的民调来看,副总统比奈和参议员格里斯·波领跑第一集团,而阿基诺总统“钦定”的接班人内政部长罗哈斯落在后面。
  比奈提出的竞选纲领比较明确,即为重在发展菲律宾经济,表现出友华态度,希望在南海问题上与中国展开谈判,抛弃阿基诺政府不断挑衅中国的政策。而格里斯·波尽管民调支持率比较高,但仍未明言竞选事务,对阿基诺抛出的橄榄枝也是语焉不详。据当地媒体分析,她的立场应与阿基诺的政策存在差异。
  而对罗哈斯而言,“钦定”不像是荣耀反而像是一种压力。由于菲律宾国民对阿基诺政府的不满,想要延续阿基诺政策的罗哈斯在民意测验里表现不佳也是情理之中。
  如果新任总统一改阿基诺不断挑动南海局势的政策,虽然不会立即终止美军重返菲律宾,但是从长期来看,美国和阿基诺的种种打算恐怕都将成无用功。

美军即使重返也是小规模部署

  即便将来美军真的重返菲律宾,其军力部署料将不同于菲律宾将最强的海空军装备部署在苏比克。美国在菲律宾并没有太多的利益,反而以菲律宾为抓手搅动南海局势,威胁中国在南海的生命线,限制中国发展才是其真正目标所在。因此其在苏比克湾的部署也应当是根据其战略目标而定。
  既然重在限制,部署容易擦枪走火的战机和战舰就不太适宜了。分析人士认为,美军最可能在菲律宾部署的应该是P3-C、P-8A反潜巡逻机、潜艇和濒海战斗舰。
  与东海、黄海方向日韩拥有强大的反潜侦测能力不同,广阔的南海加之菲越两国薄弱的反潜侦测能力,而为了堵截中方潜艇进入太平洋的道路,美方使用反潜巡逻机,潜艇和濒海战斗舰就在情理之中了。
  由于潜艇的隐秘性和敏感性,菲律宾媒体对其报道不多,不过从仅有的两条美国驻马尼拉大使馆放出的消息,可以看出一些蛛丝马迹:2014年和2012年,美军“俄亥俄”级战略核潜艇和“洛杉矶”级攻击核潜艇分别造访苏比克湾进行补给和休整。
  此外,从近期美国太平洋舰队司令官斯威夫特来访菲律宾,并乘坐美国P-8A反潜巡逻机巡航南海可以看出,美军在南海的主要常备空中力量应是该型号和较旧版本的P-3C巡逻机,收集南海水文资料、投放声呐浮标应当是其主要工作。
  而在每年美菲例行的联合演习中也都少不了美军濒海战斗舰的身影。濒海战斗舰主要特点是可以进行迅速改装,“变身”成反潜、防空、救援等多用途舰只,但在海上对舰攻防方面弱于中国054A型护卫舰,总体而言应当不是为正面战斗而部署。
  上述分析是基于美方目标在于限制中国,但即使其意图是挑起南海冲突,美军也不可能在菲律宾部署过多兵力。其原因是菲律宾现代化的军事设施只有苏比克湾军事基地和克拉克空军基地,且二者都分布在吕宋岛中北部,距离中国较近。总而言之,即使美军打算重返菲律宾,也应当是小规模、以对潜作战为主的部署。

印度打造“安达曼跳板”制衡中国

    在印度战略分析家和防务专家的眼中,安达曼-尼科巴群岛是印度通往东亚和东南亚的战略跳板

    《国际先驱导报》记者佘勇刚发自孟买 安达曼-尼科巴群岛位于孟加拉湾,西去印度约1200公里,东北方向接近缅甸,距缅甸科科群岛只有约20公里,向南靠近马六甲海峡,最南端距印度尼西亚仅约90公里。
    由572座岛屿组成的安达曼-尼科巴群岛,在18世纪时即见证了印度、荷兰和葡萄牙在此的军事冲突,随后英国和日本又在此地大打出手。英国在控制该群岛约百年后,最终移交给印度,成为印度的中央直辖区。
    路透社近日报道称,这片拥有白沙滩、以潜水闻名的群岛,正悄然成为印度制衡中国在印度洋活动的关键跳板,印度正强化在这里的军力部署。

原军事部署计划进展缓慢

    从上世纪60年代起,安达曼-尼科巴群岛的战略重要性开始得到关注。1962年,印度海军开始承担群岛的防务,并于当年11月开始着手准备。1963年,由5名军官和156名水兵组成的驻军到达群岛首府布莱尔港,并随后配备了巡逻艇和维修设施。1964年,印度在安达曼-尼科巴群岛建立第一个军事基地,以当地土著部落贾拉瓦命名的印度海军贾拉瓦基地。
    2001年对于安达曼-尼科巴群岛是重要的一年。该年8月,印度宣布一项在安达曼-尼科巴群岛设立战略司令部的计划,计划中的司令部将是印度的第一个和唯一一个三军联合战区司令部,将统辖群岛海陆空三军和海警力量,改变以往该岛防务由海军领导的现状。根据这一计划,印度将在群岛建立拥有战斗机中队和一支直升机部队的空军,已有的3000人规模的陆军旅将升级为8000人的陆军师。
    但这一计划可谓步履蹒跚,由于资金、环境许可、三军互相争夺地盘等原因,截至2014年,司令部虽然拥有2个海军基地、4个空军和海军航空兵基地,但只有15条军舰以及屈指可数的直升机和战斗机,陆军仍维持在3000人的规模。

战区司令部已开始招聘人员

    不过,情况似乎正在发生改变,该群岛的发展已经被防务部门放在了最优先的地位。
    今年4月初,印度防务秘书马图尔第一次访问了安达曼-尼科巴群岛,在访问中他强调了群岛的战略重要性,许诺将为发展群岛基础设施和军事力量提供必要的人员和物资帮助。
    4月中旬,印度航运部部长表示,该部正在探讨在建立两条水底隧道,其中一条长约2公里,位于布莱尔港北部,这一任务已经委派给国家公路和基础设施发展公司。
    5月上旬,海军司令罗宾·多万对《印度时报》表示,一个非常大的、涉及三军的计划正在进行中,安达曼-尼科巴群岛将在军事力量级别和基础设施方面得到更好的发展,将会建设更多的防波堤和新的飞机跑道,既有的跑道也将得到延长。多万说:“安达曼-尼科巴群岛始终是靠近马六甲海峡的战略资产。”
    据报道,这一计划包括将陆军扩充到6000人,并继续增强海军和海警的力量,升级已有的位于群岛最南部坎贝尔海湾的海军航空兵基地巴兹基地,延长坎贝尔湾空军基地的飞机跑道,并增设两个前方作战基地。此外,印度还希望在2022年之前将部署在安达曼-尼科巴群岛的海军舰船数量增加一倍。
    几天之后,安达曼-尼科巴群岛战区司令部对外公开发布招聘信息,提供了速记员、描图员等共51个职位。

印专家视群岛为战略跳板

    在印度战略分析家和防务专家的眼中,安达曼-尼科巴群岛是值得进一步好好利用的战略资产,因为群岛不仅为印度在孟加拉湾提供了决定性地位,还能作为印度通往东亚和东南亚的窗口,并且紧邻航运繁忙的马六甲海峡。
    该群岛总督、前军事指挥官A·K·辛格表示:“世界上最繁忙的海运航线就在南边,我们对安达曼-尼科巴群岛的‘堡垒观念’持续太长时间了,现在是时候开始将这些战略地位非常重要的岛屿视为印度的跳板了。”
    防务和战略事务分析师尼廷·戈卡莱认为,安达曼-尼科巴群岛终于得到了它应受的重视,印度的最高决策层的看法发生了转变,计划利用群岛作为通往东南亚、马六甲海峡和其他海上通道的跳板。这一进展由于南中国海和马六甲海峡的最新局势而显得必要,因为一旦克拉地峡的运河项目得以实现,中国与孟加拉湾的距离将大为缩短,在安达曼海的活动势必进一步加强。在安达曼-尼科巴群岛的部署有利于印度确保在自身后院的海上统治。

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