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海南国际旅游岛遭遇“成长烦恼”
  新华网 ( 2015-07-20 15:37:31 ) 来源: 国际先驱导报
 


游客在海南三亚大东海的沙滩上游玩。新华社

  海南旅游业发展总体水平仍不高,尤其是国际化水平偏低。此外,现有的优惠政策尚未用足用好:一方面,部分优惠政策尚未落地;另一方面,已落地政策的效果与当初设计有差距

  《国际先驱导报》记者周慧敏、郑玮娜发自海口 在海口,观澜湖新城刚刚迎来一个新项目——海南海免观澜湖国际购物中心,预计2016年春节开业,未来有望转化为市内免税店,为海南免税店阵容再添“新军”。
  在三亚,凤凰岛国际邮轮港二期工程正在热火朝天地建设之中,新建的4个邮轮码头最大为22.5万吨泊位,预计2016年底完工,届时将成为亚洲最大的国际邮轮母港之一。
  这些都是海南国际旅游岛建设进程的一个个注脚。
  自2010年初海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略以来,海南国际旅游岛建设的十年战略已经走完一半的路程。这5年,海南国际旅游岛既有成长的喜悦,同时也经历着“成长的烦恼”。

优惠政策助推旅游岛建设

  对于海南来说,建设国际旅游岛是海南自建设全国最大经济特区之后的又一次历史性重大机遇。为了支持海南建设国际旅游岛,国家赋予了海南一系列优惠政策,包括西部大开发、免签、离岛免税等。5年来,这些优惠政策相继落地,成为海南发展的强力“助推器”。
  离岛免税政策被公认是国家赋予海南“含金量”最高的政策。从2011年4月20日正式实施以来,离岛免税经历了两次大的调整,从购物额度的增加到购物品种的增加,政策不断完善和放开。据海口海关统计,政策实施4年多来,三亚和海口两家免税店的销售金额达到100多亿元。
  三亚海棠湾免税购物中心副总经理蔡青霞说,离岛免税政策在海南实施以来,对海南尤其是三亚旅游经济的拉动非常明显。“每天进店人数达到一万五千人次以上,春节期间日均接待游客三万人次。”她说,免税店已经成为名副其实的万人景区。
  此外,中央财政给予海南参照执行西部大开发政策的专项补助资金50亿元全部到位,海南实施了26国免签证政策、邮轮边境游异地办证政策等,西沙邮轮旅游开通并实现常态化运营;博鳌乐城国际医疗旅游先行区获国务院批复,获得允许境外资本在先行区内举办医疗机构等9条政策支持。
  在这一系列优惠政策的带动下,海南旅游产业呈现快速发展态势。从传统的滨海休闲度假旅游到免税购物游,以及邮轮游艇旅游、低空飞行游、乡村游、高尔夫游等,海南不断涌现的新产品和新方式正丰富着游客多元化、个性化的需求。
  随着海南的吸引力不断增强,海南旅游“旺丁又旺财”,接待过夜游客从2009年的2250万人次增加至2014年的4060万人次;旅游总收入从2009年的211.7亿元增加至2014年的506.5亿元,提前实现国际旅游岛建设2015年服务业占比过半目标。

与预定目标还有相当差距

  不过,海南国际旅游岛5年虽然取得了一定成就,但无论是与国务院制定的发展目标相比,还是与百姓和中外游客的期待相比,都还有相当大的差距。
  首先,海南旅游业发展总体水平仍不高,尤其是国际化水平偏低。记者采访了很多旅游业内人士,他们均表示,海南旅游产业存在产品不够丰富、配套不健全、服务和管理跟不上等问题:当前旅游业态还有很多空白,缺乏具有吸引力的国际化旅游产品;和旅游相关的配套不齐全,比如三亚,旺季时交通拥堵,出租车严重缺乏,游客出行困难,一些高档的度假区如海棠湾、亚龙湾等,吃和行都不方便;旅游市场秩序还不够完善,仍然存在高额回扣、价格虚高、欺客宰客等现象;而尤其突出的是,这几年,海南境外游客数量持续下滑,国际化短板突出。
  此外,现有的优惠政策尚未用足用好。一方面,部分优惠政策尚未落地。海南大学教授、海南产业经济研究院院长李仁君表示,目前离岸金融业务试点、启运港退税等政策还没有破题,而国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区的9条优惠政策也没有落地,项目进展缓慢。
  另一方面,已落地政策的效果与当初设计有差距。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示,含金量最高的离岛免税政策,由于“限次、限值、限量、限品种、限出岛方式”,仅有10%的乘机离岛旅客参与免税购物,免税购物人均消费额只有2600多元,政策效应远远没有释放出来。再比如免签证政策,虽然有了26国免签政策,但是没有相应的国际航线,国际游客进入海南很不方便,政策效应也大打折扣。

“海南当前需要做好基本功”

  国务院《意见》为海南制定了国际旅游岛建设十年目标。未来5年,海南该怎么走?
  专家学者认为,打造中国旅游特区是海南国际旅游岛建设的进一步延伸和升级,在用足用好现有政策的基础上,实现政策的新突破,进一步扩大开放,提升国际化水平。
  李仁君认为,海南当前需要做好基本功,包括旅游产品标准化、社会环境综合治理、市民文明素质提升。“应该像国外一样,拥有四通八达的交通,干净整洁的环境,良好的社会治理能力,并着手提高全民素质,培养全民服务意识,在诚信建设上下工夫。”他说。
  他还表示,在用好用足用活中央赋予的优惠政策同时,敢于先行先试,在旅游体制机制上不断实现新的突破。“在中国启动新一轮全面深化改革和扩大开放之际,尤其在自贸区战略推出之后,国际旅游岛政策效应正在逐渐减弱,海南应寻求更开放的政策,争取迈入自由贸易区行列,推动海南新一轮改革开放。”他说。
  夏锋认为,未来海南的发展出路在于围绕国际化做文章,尽快实现服务业开放的新突破,扩大旅游业对国际资本和国内民间资本的开放,以多种方式设立具有国际水准的医疗机构、教育机构等;积极推进金融业的开放,吸引国内外相关领域的产业基金、养老基金进入海南。

韩国济州岛“走红”的诀窍

    《国际先驱导报》记者姚琪琳发自首尔 湛蓝的天空、温碧的海水、独特的火山地貌……济州岛是韩国最大的岛屿,总面积约1800多平方公里。亚热带海洋性气候和火山喷发形成的独特地貌,成就了济州岛旖旎绚丽的自然风光,汉拿山、城山日出峰等多处被确定为“世界自然遗产”,素有“韩国夏威夷”之称。
    近年来济州岛作为国际旅游岛的名气越来越大,访岛游客人数呈直线上升趋势。2014年,这座人口仅有61万的旅游岛吸引了1200余万人次的国内外游客慕名而来。
    其实,济州岛游真正“走红”也就是近十年的事情,这其中除了济州岛交通便利、费用低廉等客观因素,更离不开韩国政府和民间为将济州岛打造成国际旅游岛所做的巨大努力。

千余项史无前例的扶持政策

    首先,韩国政府为济州岛打造国际旅游岛奠定了政策基础。2002年,韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》,首次以法律形式确定了济州岛的特区地位,并推出了《济州国际自由城市建设综合方案》。2006年,韩国颁布《建立济州特别自治道及开发国际自由城市的特别法》。同年,济州特别自治道成立。
    韩国政府向济州特别自治道提供了1000多项史无前例的扶持政策,立志要将济州建设成为堪比香港、新加坡的具有国际竞争力的东北亚未来中心城市。除国防、外交和司法外,济州特别自治道几乎享受完全自主权。
    其次,通过承办大型体育赛事、国际会议等形式,迅速提升济州岛的国际旅游岛形象。2005年,济州道政府创办了被誉为“韩国版达沃斯”的济州论坛。每年举行的济州论坛邀请上百名来自包括中国在内的世界政界、经济界等各界知名人士出席,并且举办各种主题的交流活动。此外,中日韩财长会议、中日韩外长会议以及韩国-东盟峰会等国际会议都曾在济州岛举行。
    不仅如此,曾是2002年世界杯足球赛赛事承办地之一的济州岛人口密度小,体育设施较为齐全,优势明显。早在北京奥运会前,大批外国选手选择济州进行适应性训练,给济州岛带来了丰厚的收入。这使得济州岛政府开始持续关注体育旅游事业。

搭上“韩流文化”顺风车

    值得注意的是,济州岛还搭上“韩流文化”的顺风车,开发特色旅游路线。为此,济州道政府积极吸引韩流影视剧来岛上拍摄,并顺势开发出韩流路线,搭上了韩流旅游的顺风车。
    精明的商家还根据济州的发展趋势和游客的需求,建设了包括汇集世界名牌的购物中心、泰迪熊博物馆、石文化博物馆、大型海洋公园等主题乐园,满足了不同层次游客的需求。近年来,济州岛开发的如邮轮游、婚纱蜜月游等各种新型旅游线路层出不穷,备受自由行和团队游客的青睐。
    同时,济州岛瞄准中国游客购物需求,打造以免税购物为核心的购物游品牌。
    数据显示,2014年韩国旅游业外汇收入达到181亿美元(1美元约合6.12元人民币),较2013年增长24.4%,创下历史新高,对韩国经济的整体贡献度超过5%。这其中的秘诀就在于韩国发达的免税购物业。早在2002年,韩国就开始在济州岛实现“离岛免税”政策,截至目前济州岛共有8家免税店,涵盖机场店、市内店、港口店等多元渠道。消费者不仅可以在免税店内购买到国外知名品牌,还可以购买到济州岛本土的土特产品三星数码产品、韩国产电饭煲、正官庄高丽参等。经过多年的发展,济州岛免税业市场规模不断扩大,可以说,结合了旅游和消费因素的济州岛免税业已经成为了吸引游客的一块“金字招牌”。

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