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(前瞻“十三五”)转型升级面临误区:盲目求高新快
  新华网 ( 2015-07-13 15:48:06 ) 来源: 国际先驱导报
 


工人在河北一家企业厂区内进行吊装作业。新华社

  加快转型升级正是“十三五”时期中国经济社会发展的重要任务之一,然而,由于存在一些认识偏差,在转型升级过程中,一些地方忽视区域发展实际,一刀切盲目“求高”;“喜新厌旧”,一哄而上发展新兴产业;急功近利,一步到位追求速成

  《国际先驱导报》记者郭强、叶前、沈汝发陈钢发自南昌、广州、福州、西安 推进服务业综合改革试点,放宽服务业对外资和民间资本准入,加快发展金融、物流、文化创意、工业设计……当前,这些在中国经济发展中越来越受到关注的领域,都离不开一个统一的议题——转型升级。
  事实上,加快转型升级将是“十三五”时期中国经济社会发展的重要任务之一。
  不过,连日来,本报记者在广东、福建、江西、湖北、河北、陕西等地走访调研发现,由于对转型升级存在一些认识上的偏差,一些地区在实践中出现了错误苗头。

欠发达省份要建“服务业大省”

  本报记者调研发现,在经济运行“新常态”下,各地都将转型升级作为当前和今后一段时期工作的重点,但一些地区出现了对转型升级目标和路径“一刀切”的现象,区域实际相差较大甚至是处于不同发展阶段的地区在推进转型升级时都是千篇一律、大同小异,盲目追求“高大上”式的转型升级。
  比如,沿海一些发达省份提出将优先发展现代服务业,推进服务业发展提速;中西部一些欠发达省份也提出,服务业发展滞后已成为其产业结构优化的最大制约,“十三五”期间将加快发展服务业、建设服务业大省。
  专家指出,中国东中西部地区区位条件、资源禀赋和环境容量等存在较大差异,产业发展阶段、经济发展水平上也存在较大差距,但当前各地提出的转型升级目标和路径等多是基于东部发展现状提出来的,这种忽略区域发展实际的转型升级不尽合理,其效果可能会适得其反。
  “第三产业增加值超过第二产业增加值是产业结构转型升级的重要表现,但并不是对所有区域、所有城市的统一要求。”广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员杨志云表示,就某一具体地区而言,其所处经济环境、区位条件、资源禀赋、需求结构和开放水平等等各不相同,其“合理”的产业结构也会大不一样,因此它至多只能作为进行判断的一种参照,而不应奉为金科玉律使之教条化。
  “如果人为、盲目地追求产业结构高级化,提高第三产业比重,其结果可能是更多资源在政府干预下被错配到服务业中,导致劳动生产率下降,经济增长放缓,最终陷入‘中等收入陷阱’。”杨志云说。
  国家信息中心政策动向课题组指出,未来需根据各地区不同发展阶段与特点,出台差异性政策,促进中国区域经济健康发展。其中,东部地区须比照先行国家成功经验,加速实现由要素投入型向创新驱动型经济发展模式的转变,成为中国创新经济增长极;中西部地区则须加速过剩产能的淘汰进程,加快传统产业改造与升级,实现经济结构多元化,成为推动中国新型工业化与新型城镇化发展的主力军。

新兴产业“一哄而上”

  在一刀切盲目“求高”的导向下,各地转型升级中还出现了“喜新厌旧”,一哄而上发展新兴产业的现象,各地纷纷上马新能源、新材料、光电信息等新兴甚至战略性新兴产业,致使这些产业出现过热势头,产能过剩问题正从传统产业向新兴产业传导。
  “发展新兴产业固然是产业转型升级的重要途径,但不是唯一途径。”中南财经政法大学经济学教授卢现祥表示,各地应从实际出发,合理规划、量力而行,一哄而上的结果只能是各地产业结构趋同,最终陷入“一哄而上—产能过剩—恶性竞争—经济衰退”的窘境。
  业内人士介绍,近年来,光伏产业因与新兴产业、高新技术等概念紧密相关,符合经济转型升级的要求而备受地方青睐,各地一哄而上发展光伏产业,造成产能急剧扩张,并陷入危机。光伏企业赛维LDK新闻发言人彭少敏说,高峰时期,中国共有28个省市把光伏产业作为主导产业和产业结构调整的重点,共有超过280个的地级市或者工业园区提出了打造千亿元新能源或者光伏产业基地的概念。
  当前,在转型升级驱使下,新能源、新材料、电子信息等行业也有步光伏产业后尘的趋势,产能过剩问题突出。如近年来,中国LED照明产业快速扩张,全国共有2万多家LED照明企业。中国照明学会秘书长窦林平提醒:“随着产业发展迅速的同时,也要警惕产业快速发展背后的危机,未来三五年内,如果企业没有找到自身的发展路线,2万家LED照明企业中可能最终生存下来仅有5000家。”
  记者调研发现,在一哄而上背后,其实很多所谓的新兴产业、高新技术企业根本无“新”可言,从根本上说仍是传统的制造业。中部某欠发达省份一家光电企业负责人向记者坦承,公司2012年从广东转移到内地,并被评为高新技术企业,但其实基本没有什么研发人员,企业生产的LED灯具是高新技术产品,但在内地从事的主要还是简单的加工制造,看中的主要也是当地相对充足和廉价的劳动力。
  “转型升级转的是经济、效益的增长方式。”卢现祥说,发展新兴产业,如果只停留在价值链低端的加工制造环节,掀起高科技的“红盖头”,其效益增长方式还是用人口红利换取低廉的加工费,就不是真正的转型升级。“一个产业的发展需要积淀,一些地方发展战略新兴产业的方向是正确的,但应该在传统产业基础上发展,在老树上长出新芽。”他认为,“新兴产业的发展需要一定基础,而且转型不一定要转行,转行不一定就是转型,严格而论,没有绝对的夕阳产业,传统产业只要能在技术和管理上进行升级,照样大有可为。”
  陕西省工信厅规划处副处长曹栋梁说,一说起战略新兴产业,都很青睐,觉得空间高,不问成长性,不问效益,都跟进,这反而把传统产业挤压了。

心态急躁追求“一步到位”

  除“一刀切”盲目“求高”、一哄而上“求新”外,转型升级中,一些地方还存在急功近利追求“一步到位”的现象。
  本报记者在东部沿海一工业乡镇调研时就发现,当地钢铁、水泥、电力等传统工业在经济发展中曾占有较大比重,环保和下行压力较大,在经济转型升级的大背景下,他们用两年时间,从无到有,发展起一个号称拥有完整产业链和世界级领先技术水平的光电产业园。“很多地方传统产业升级是通过技术改革,而我们的转型升级是一步到位,彻底转型,抢占新兴产业的制高点。”该镇书记说。
  事实上,在转型升级中,这种急功近利、追求速成的现象并不鲜见。对此,受访专家认为,转型升级是一个长期过程,不可能“一步到位”,但一些地方在政绩驱动下,搞大跨步式转型,其非但不能真正促进经济提质增效,反而会拖累转型升级。
  “转型升级势在必行,但不能急功近利,要充分认识到这是一个长期过程,不可能一蹴而就,也不可能一步到位。”江西省发改委规划处处长董福长说,“十三五”期间转型升级须稳步推进,不能为了政绩不顾客观规律追求速成。
  河北省一位地方官员也表示,政府和企业主体的急躁心态是转型升级的重大障碍。“任何事物的发展都需要循序渐进,大跃进的心态只会把企业逼到减产、破产的困境。从目前的情况看,各级政府对转型升级比较热心,制订了很多战略、规划、政策来加以促进。但是转型升级不是搞运动,不能完全靠政府推动,更需要企业自主发展。政府需要做的是培养环境,提供条件,鼓励企业走转型升级的道路。”
  “发展永无止境,改革永无止境,经济转型升级不可能一劳永逸。”国务院发展研究中心主任李伟表示,实现经济转型升级,必须切实提高经济发展质量和效益,着力提高居民消费占总需求的比重,着力提升先进制造业和现代服务业发展水平,着力增强自主创新能力,着力促进集约发展、清洁发展,形成消费与投资协调、内需与外需协调、第一、二、三产业协调的总需求和总供给结构,推动经济增长由主要依靠低成本要素组合驱动,转向更多地依靠产业升级和创新驱动。 

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