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注资“欧洲基金”?中国尚在观察
  新华网 ( 2015-06-29 16:08:17 ) 来源: 国际先驱导报
 

    记者从相关渠道了解到,中方目前仍在考虑是否注资欧洲战略投资基金以及注资金额。据接近欧洲投资银行的人士透露,中国作为第三方要参与欧洲战略投资基金,以参加项目形式参与更具有操作性

  《国际先驱导报》记者梁淋淋、张伟发自布鲁塞尔、北京 近日,有外媒披露,中国将在月底举行的中欧峰会上宣布注资欧洲战略投资基金(EFSI),金额高达“数以十亿计欧元”。欧洲战略投资基金属于欧洲大规模投资计划“容克计划”的种子资金,意在撬动总共高达3150亿欧元(1欧元约合人民币6.96元)的资金,以期重振欧洲经济。
  消息一出,再次引发外界关于“一带一路”与“容克计划”对接的讨论。那么,对于中国“一带一路”,“容克计划”提供哪些机遇,又伴随哪些风险呢?中方在决定注资欧洲战略投资基金、参与“容克计划”时,除找准战略契合点外,在具体操作层面上又要进行哪些考量呢?

为欧洲优良项目与中国资金配对

  “容克计划”由欧盟委员会主席、前卢森堡首相容克于去年年底提出。那时欧洲刚刚走出债务危机,但经济复苏乏力。容克在出任欧盟委员会主席后,立即推出这项大规模投资计划,显然意在重振欧洲经济。可以说,“容克计划”是容克上台后的头号工程。
  为推行“容克计划”,容克主张设立欧洲战略投资基金,希望成员国注资。按照设想,作为种子基金,欧洲战略投资基金将撬动私人投资,推动将在未来实施的高达3150亿欧元的投资计划。
  “容克计划”刚一出台,就引起国内关注,特别是与中国正在倡导的“一带一路”联系在一起。有学者提出,欧盟目前经济复苏缓慢,投资消费乏力,需要为成员国开拓新市场空间,创造投资机会;而欧洲是“一带一路”的终点,“容克计划”包含科技创新、交通基础设施、通信网络建设等,或将激发中国企业投资欧洲的新一轮热情,同时也能帮助缓解中国产能过剩和投资过度等问题。
  中国社科院欧洲研究所欧洲政治室副主任赵晨在接受《国际先驱导报》采访时表示,在“容克计划”中,基础设施建设是重要一环,如果中国和欧洲合作投资,首先有利于中方规避经济、政治和法律方面的风险。其次,欧洲当前并没有完全走出债务危机,仍相对属于低谷期,利于投资。此外,加强经济和投资合作,也有利于中欧双方打造利益共同体,密切双方关系。
  相关讨论不仅限于学界。中国驻欧盟使团团长杨燕怡在接受路透社采访时表示:“我们正在寻找方法通过‘一带一路’产生协同效应,并通过‘容克计划’来投资优良项目。”她将这一实践比作“婚介所”,为欧洲优良项目与中国资金提供配对。
  容克此前在接受新华社采访时也表示,“中国‘一带一路’计划的宗旨和价值值得肯定,这一计划不仅可使中国自身获益,欧洲国家也可借此加强与亚洲经济的动态联系。”
  6月14日,路透社一则报道似乎表明有关“一带一路”对接“容克计划”的话题已经不再局限于研讨层面,开始进入实际磋商和接触阶段。
  路透社自称拿到一份中欧峰会公报草案,上面显示在月底的中欧峰会上,“为了共同利益,中国将宣布在欧盟投资XX欧元作为战略投资。”路透社援引欧盟外交官消息称,具体数值可达“数以十亿计”。中国和欧盟官员还表示,中国将主要投资欧盟区的电信、科技项目。路透社报道,欧盟和中国银行已经就注资问题开始接触。
  中国外交部发言人陆慷对此回应称,“中方正在就有关问题进行研究”。记者从相关渠道了解到,中方目前仍在考虑是否注资欧洲战略投资基金以及注资金额,尚未做出最终决定。

合作方式还需慎重考量

  记者了解到,虽然“一带一路”和“容克计划”具有一定的战略契合点,但在具体操作层面上,中方还要综合考虑各种因素,与欧方找到理想的合作方式。
  首先,“容克计划”的实施前景尚待观察。目前,只有德国、法国、波兰、意大利、西班牙、卢森堡和斯洛伐克宣布注资欧洲战略投资基金,规模有限。
  赵晨认为,虽然“容克计划”获得德国的支持,但欧洲在政治层面上并没有就此达成共识,主张紧缩财政、削减赤字和主张扩大投资、刺激经济的两股力量仍在纠结和斗争。“容克计划”出台后一直面临质疑的声音。
  为吸引投资,容克也是想尽办法,在欧洲战略投资基金的条款明确了对第三方(包括欧盟之外的实体)开放。负责“容克计划”的欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁甚至曾经表示,投资者来自哪里并不重要。
  同样,在与中国的谈判中,欧盟方面似乎希望掌握主动。欧洲议会社会党党团6月16日在布鲁塞尔发布新闻公告称,中方向其确认了参与欧洲战略投资基金的意愿。
  其次,中方还要考虑注资方式和合作方式。欧盟规定,注资欧洲战略投资基金有两种方式,一是直接注资,二是通过成员国本国银行进行注资。欧盟方面,更希望吸收资金直接注入欧洲战略投资基金,然后统一调配统筹,但这种方式让渡了资金的管理权,从经济角度看对投资者并不“划算”,因此即便欧盟成员国对这一途径也支持寥寥。
  截至目前,宣布注资欧洲战略投资基金的欧盟国家都是采取通过本国银行注入的方式,确保资金被用于本国项目。
  据接近欧洲投资银行的人士透露,中国作为第三方要参与欧洲战略投资基金,以参加项目形式参与更具有操作性。
  目前,“容克计划”中,符合融资要求的项目,总数超2000个。但以项目参与的弊端是力量分散。此外,不可忽视的是某些项目风险较大。
  赵晨认为,在对接项目的选择上,中方要持谨慎态度,考虑每个项目的风险和利弊。总的来说,欧洲基础设施到了一个升级换代的周期,但具体到每个国家,情况又不相同。比如在西班牙,机场和高铁建设已经达到饱和,新增建设项目很难盈利。 

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