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国外为何无需“奇葩证明”
  新华网 ( 2015-06-23 17:24:48 ) 来源: 国际先驱导报
 

    编者按 迁户口被要求先证明未婚时未婚,再婚生娃要前任配偶开证明,开“无犯罪证明”先要证明你需要这份证明……每份令人哭笑不得的证明背后,都有着老百姓“证无可证”的无奈,也有着部门之间职能交叉、管理分割、服务意识差、彼此信息沟通不畅、信息建设不完善的壁垒。那么在国外是不是也存在着类似“奇葩证明”的情况,又或者会如何化解开证明的各种困难呢?

【作者】《国际先驱导报》特约撰稿青溪发自温哥华

北美:银行账单都可当证明

  “开证明”对北美人来说,恐怕是个新鲜词,若真要他们去办张什么证明的话,怕是有“上天无门,下地无缝”的感觉。譬如网上就有一华裔美国人要和国内姑娘结婚,在被要求提供单身证明时完全不知所措,急得在网上到处求问“上哪儿才可以开这种证明?”没想到得到的回答像是出自同一版本:“别找麻烦了,不要去开。”的确,除了国家让你交税外,你是不是单身又影响到谁呢?
  在美国、加拿大这样的社会,人与人之间的相处建立在信任的基础上,“口说无凭”的质疑反会被认为是对对方的不尊重,即使杀人犯说他没杀人你也要相信,除非拿出确凿的证据才可依法审判。
  在加拿大怀疑别人通常是行不通的。那么想了解一个陌路人,加拿大人是怎么处理的呢?他们的生活中开推荐信流行甚广,且历史悠久。前几年经济不景气工作难找时,有人因为认识前新民主党领袖杰克·莱顿,凭这位党魁的一纸推荐信便幸运得到一家公司面试的机会。而公司凭着对莱顿的信任走个形式就录用了他。这种幸运走出北美不一定遇得到吧?所以千万别低估了这张除推荐人签字外无任何其他法律依据的纸,这可是“诚实”的代名词,审核单位定会按照推荐信上提供的联系方式,一丝不苟地核实了解被调查者的个人情况,以为人家只是“睁只眼闭只眼”走走形式想蒙混过关可是妄想。
  再说,从加拿大人出生那一刻起,他就在税务局——加拿大政府机关备案了,其详细的个人资料显示得一清二楚,而且出现任何变化按规定都要及时更新,否则后果自负。这么说还是当非加拿大出生居民自由?那又想错了——在跨入加国土地的那一刻你的个人信息就在海关互联网里被查核过了。国家对每个居民情况的掌握如同如来佛对待孙悟空,只要一输入社会保险卡号,任何居民的资料都完整清晰,造假欺骗同样叫人“上天无门,下地无缝”。
  不过,在北美并非没有让人证明相互关系的时候,比如买房子、注册学校等场合都要证明婚姻或亲子关系,但这个在美国加拿大不难办到,没人会为难你开任何证明,只要能提供证明夫妇共同生活的政府签发的证件,像驾照、护照、公民卡等等就行,因为这些证件上清楚记录着个人信息,只要看见同一姓氏、住址,年龄差不多就能证明是不是夫妻或亲子了。有时候更简单,像银行账单、水电费账单这些信用好的公家单位的信函都能给人作证。

日本:驾照就是“身份证”

  如果说有些日本人一辈子也碰不上一次证明“自己是谁”的时候,绝非信口开河。在日本,事情看上去总是有秩有序,想乱也不容易,这也许要归功于日本人做事认真负责,有条有理的作风。国家对居民的管理通过一种叫做“户籍謄本”,即类似中国户口本一样的官方证件,但并不是居民用来证明身份的常用证件,所以不像中国发给每户人家自行管理,而是统一由当事人户籍所在地代管,户籍和居所有时并不统一,因为日本人的户口所在地可以按自己喜好来选择。
  但户籍謄本使用机会很少,只有第一次办护照时才需要,有的人恐怕一辈子也用不上一次。户籍謄本是要去本籍才能要到的。不过日本社会上如今传言要像美国那样,为居民开办社会保险卡,这样一来,政府管理户口也许更方便了。
  日本需要证明家人彼此关系的时候不多,像孩子入学时只要去市政府索取一张“住民票”就解决问题。而买房租房只要证明你是谁就行。至于生活中譬如旅游住宿只要交钱就行,饭店连证件都不会跟你要。
  要说日本最通用的还数驾照,可以说一张驾照就是一个人的身份证,有了它一般事情都能办。日本人认为自己身在一个人性化社会,公共服务非常先进,根本感受不到会被刁难去办什么证明来证实自己与某人的身份,平时就连需要证明自己是谁的机会都不多。

法国:提供证明服务是政府职责

  开证明在法国人的生活中是家常便饭,比如外国人入籍时需要提供齐全的家庭成员信息,以建立家庭本(livret de famille),且要通过法国领馆的论证才能生效。虽然手续繁杂,但对于法国公民来说,确无太多烦恼。
  行政部门规定填写的证明往往是固定格式,常年不变,并详细提供获取方式以及可替代表格,从而避免随意增加证明的可能性。而与个人和家庭相关的信息证明,比如婚姻关系、家庭关系、出生证明等只需在内政部网站上填写申请表格便可得到,是行政部门向民众提供的一种无偿服务。
  对于其他相对特殊的证明又如何得到呢?比如婚前财产证明等,这就需要去相关部门找具备资格的公证人员,开专业证书,这可不在国家免费服务范畴内,当然费用要视情况而定。但所有人只要具备相应条件,都可以向相关部门提交请公证人员开具证明的申请,而法国没有设置类似国内归属行政或司法机关的公证处,这就切断了所谓的行政部门的利益关系。
  简而言之,法国公民个人和家庭关系的证明由政府部门统一管理并为个人提供免费服务;至于其他证明管理则为市场化运作,行政部门除了管理公证人员资质的获得或取消外并不干预。为公民个人信息保密是政府或行政部门的义务,为公民提供相关证明服务是他们的职责。至于如何协调管理好各行政部门负责的个人信息,哪些信息可以在部门间互通,哪些需要保密,则是技术层面问题。总之,法国在管理公民各种证明方面秩序井然,值得借鉴。

记者观察:别让信息壁垒拖了信息时代后腿

    《国际先驱导报》记者陈晓波、赵丹丹、陈曦发自杭州 从“证明我妈是我妈”到“证明未婚时是未婚”,不断曝光的“奇葩证明”,让越来越多的人知道了一个词——信息壁垒。换言之,在信息化时代,本可通过联网来核实公民的基本信息,但由于部门之间的信息没打通,民众不得不费时、费力地在多个部门间来回折腾。如果顺着问一句,那便是,信息壁垒是怎么形成的?
    在一些人看来,信息壁垒的成因绕不过利益关。以形形色色的证明为例,每一次办证都彰显了权力的存在,一些部门和工作人员甚至借机吃拿卡要。
    家住河北的小谷就摊上了这样的事。前不久,小谷因迁户需要,前往原户籍所在地派出所开具“无犯罪记录证明”。派出所办事人员以各种理由告知小谷,他们无法给证明盖章。着急办事的小谷无奈找了派出所的一名熟人。在熟人的“指导”下,小谷交了500元。但办事人员依然不予办理,经再度协商后,小谷又拿出300元,才终于拿到“无犯罪记录证明”。
    政府部门作为某项公共服务的提供者,具有不可替代性,当“权力部门化、部门利益化”之后,诸如“奇葩证明”等服务,反而成为某些部门和工作人员增收的来源。此外,还包括一些“红顶中介”仰仗行政资源“收企业的票子”等。在此情形下,信息越是垄断,服务越是唯一,自然对某些部门越是有利可图。北京大学政府管理学院教授赵成根就指出,要破除信息壁垒,根本是要打破利益壁垒,这要求政府做好顶层设计,增强改革魄力。
    另一方面,信息壁垒与政府缺乏服务精神密不可分,以至于动力不足。民众对“奇葩证明”吐槽颇多,但一些政府部门非但不以解决群众问题为工作导向,甚至在关键时候相互“踢皮球”。
    以“证明我妈是我妈”为例,浙江一位基层民警小王告诉记者,即便能在系统中查到相应的亲属关系,他们也要到村委或社区了解情况,形成一份调查报告。有了村委或社区的证明,他们才能出具证明。吉林长春市一位街道负责人陈女士更是直言:“各个部门相互推诿。办一个事情,上面卡了几个章就有几个部门来担责。”
    权力“任性”的背后,是监督和问责机制的不健全。按赵成根的话说,老百姓就是享受公共服务的客户。政府应该给出相应的服务标准,如果客户觉得不满,可以投诉,索要赔偿,一旦核实,还要追究相关人员的责任。
    值得注意的是,打通部门之间的信息壁垒,实现信息联网,是一个系统工程,它对顶层设计、数据安全等都提出了更高的要求。全国人大代表、浪潮集团有限公司董事长孙丕恕就指出,目前我国对数据联网、公开,缺乏顶层设计、统筹规划、推动措施,相关数据安全、隐私保护法律不健全,缺乏统一数据开放标准。
    此外,孙丕恕也认为,一些政府部门为此担心增加工作负担,甚至顾忌数据披露会暴露管理中的不足。然而,在以开放为标志的信息化时代,从“干部动动嘴,百姓跑断腿”向“数据多跑路,群众少跑腿”转变,应是大势所趋。

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