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内参酒·《参考消息》先驱论坛
  新华网 ( 2012-09-24 11:34:20 ) 来源: 国际先驱导报
 

品内参酒 论天下事
内参酒·《参考消息》先驱论坛
南海战略与中国崛起研讨会

【编者按】
    近年来南海周边风起云涌,近期更呈现出周边有关国家接连挑衅、大国公开介入的胶着态势,南海问题不仅涉及中国领土争端问题,更是关系到中国崛起进程及未来地缘战略发展的重大问题。9月13日,参考消息报社举办“内参酒·《参考消息》先驱论坛——南海战略与中国崛起”小型研讨会,邀请多位战斗在中国外交及海洋维权第一线的一些领军人物,及在海洋研究问题上享有盛誉的专家和学者,集中对南海战略建言献策。本期特摘录其中的精彩发言,以飨读者。应该指出的是,专家发言不代表本报观点。在此也感谢酒鬼酒股份有限公司给予此次活动的支持。

南海问题是中国崛起绕不过去的坎

【作者】陶德言(新华社参考消息报社副总编辑)

  南海问题是一篇大文章,是一个大课题。它的敏感性和复杂性,远远超过我们的想象。它涉及六国七方(或五国六方),更牵扯到大国间的博弈与较量。它事关中国的崛起,也事关亚太格局的变化。我先提出一些问题,供专家讨论的时候参考。
  第一个问题是,如何看待当前南海的形势?可用一句话概括,南海形势很严峻,斗争很复杂。具体体现在四个方面:一是海上声索国侵权现象越来越严峻,在南海形成“小国欺负大国”的局面。二是南海问题多边化、国际化现象越来越严重。美国高调介入,东盟分歧加剧,主张多边解决南海问题的呼声越来越高。三是南海问题的法理斗争越来越严峻,特别是菲律宾、越南等国家聘请国际专家进行研究,而且准备提交国际法庭,与中国打国际官司。四是南海问题的国际舆论环境越来越严峻,国内外媒体炒作加剧,国际舆论的斗争越来越复杂。
  第二个问题是,如何分析南海局势紧张的原因?南海问题是一个历史问题,早就存在,并非现在就有。现在,南海问题持续升温,实际上反映了国际环境的变化,反映了世界格局的变化。我觉得分析南海局势紧张的原因至少有三个方面:一是美国政策的变化。美国重返亚太、高调介入,在中国周边搞低烈度紧张。实际上,美国是南海问题的幕后推手,它把南海问题作为抓手遏制中国。南海问题从本质上反映中美之间的较量。二是东盟国家的变化。中国综合国力的上升,中国军事现代化的加快,引起了一些邻国,特别是东盟国家的担忧。三是中国地位的变化。中国成为“世界老二”,树大招风,面临的外部风险增加,而且中国在海上活动增加,国内民众的海洋意识和海权意识大幅提升,这进一步加剧南海问题的热度。
  第三个问题是,当前南海问题存在哪些急需解决的问题?从国内舆论来看,我想比较关注的问题有四个:一是南海资源开发问题,是自主开发还是共同开发?今年,我们也抓紧了开发,中海油南海深海钻井平台的正式开钻,以及对南海油气田的公开招标,引起有关国家与国际社会的强烈反应。二是,如何在法理上解决海上划界的问题?我国坚持的断续线能不能说清楚?要不要说清楚?或者我们继续模糊?三是,如何看待我国的南海政策,也就是如何理解“搁置争议、共同开发”的方针?面对新的南海局势,我们要不要继续坚持?是否要根据形势的变化进行重新调整,如何去调整?最后,是否已经到了使用武力全面解决的时候?目前,从理性的角度来看,全面武力解决条件是不成熟的。但也有舆论指出,南海问题万不得已时要做好打一仗的准备。  
  第四个问题是,面对南海新的形势中国怎么办?中国要不要有一个新的南海战略?现在我们流行讲顶层设计与战略思维,我想,南海问题是最需要顶层设计,也最需要战略规划。所谓“切香肠战略”“分而治之战略”行不行?特别是面对越南、菲律宾等国不断试探中国的底线,面对美国等大国步步紧逼,我们应该抓紧研究南海战略规划,从外交、经济、军事方面做好准备,特别是应该做好军事斗争的准备。
  因为中国要崛起,有许多坎是绕不过去的,应该跨过去。中国崛起面临的最大障碍在什么地方?就是在海洋。从小的方面来讲,南海问题涉及到中国与周边邻国的关系,涉及到与东盟国家的关系,从大的方面来讲,这实际上是中美之间的一场较量。我希望我们有智慧、有实力解决这些问题,早日实现中国统一和民族复兴。

南海要切实做好动武的准备

【嘉宾】彭光谦(中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长、少将)

  关于在南海动不动武的问题:第一,我们不赞成动武,也不应主动动武。第二,我们要切实做好动武的准备。杀鸡要准备用牛刀。要把我们精锐武器装备拿出来。把最好的舰船拿出来,把最精锐的力量用到第一线去。第三,一旦动武,要求可控,失控不行。第四,不打则已,打则必赢。
  常听有人说,千万不要影响战略机遇期。战略机遇期不是静止地摆在那儿,等着让你捡的。战略机遇期是动态的,需要积极争取。消极保机遇是保不了的。危机与机遇是一个铜板的两面,是紧紧联系在一起的。哪里有危机,哪里就有机遇,或者说哪里有机遇哪里就有危机。机遇是创造出来的。面对危机,正视危机,战胜危机,危就变成了机。否则机就成了危。
    我们要避免认识上的误区。我们不希望危机,但也不必怕危机。危机出来了,直面危机,正是一个有作为的政治家大展身手的最好舞台。有本事都可以用出来。现在我国周边形势和上世纪50年代、60年代相比的话,真是小巫见大巫。50、60年代才是真正生死存亡的危机,“帝修反”反华大合唱,那个时候中国面临存亡之忧。现在碰到的问题只不过是发展过程中“成长的烦恼”,没有什么了不起的。
    我们希望和平崛起,但那只是我们的良好愿望,崛起过程能不能和平,并不完全取决于我们的愿望。历史上还没有和平崛起的先例,将来能不能?说不准。我想,中国如果能够避免一场毁灭性的全面战争,大体就算是和平崛起了。至于矛盾、磨擦和武装冲突恐怕难以避免。把这个事情想清楚了,就能从容应对。
    我们绝不希望打仗。如果有人把战争强加到我们头上,非要打一仗的话,对于我们也未必完全是坏事。至少,可以顿挫霸权主义的锐气,在中国周边立威、立信,增加全民族凝聚力,也可以推动军事变革,使中国的军队更加强大。面对矛盾不要退让,该出手的时候要出手,但是不是盲目轻率出手,要有准备和有把握地出手。总而言之,南海问题关系我们国家大局,是美国制约我们战略支点,在这个点上我们退无可退,让无可让,现在是拿出我们的决心、意志和能力的时候了。

东盟两面下注,中国要敢于说不

【嘉宾】刘新生(前驻文莱大使、中国-东盟协会理事)

  近年来,东盟通过“集团”方式、以“多边”机制为途径介入南海问题,并凭借“大国平衡”政策推动南海问题国际化,呈现出显著的“平衡”特征。东盟南海政策使中国在寻求通过外交与协商的途径和平解决南海问题时面临着更多的复杂因素,同时更增加了中国在南海问题上来自东盟及其成员国和区域外大国多方的压力。当前,中国如何制定对东盟策略和缓解南海问题上的压力值得进一步的思考。总的一个想法要适当调整对东盟的策略。
  长期以来,中国十分重视发展与东盟的关系,揭开了双方关系“崭新的篇章”:1、睦邻友好不断巩固;2、经贸往来不断拓展;3、安全合作不断深化;4、团结精神不断增强。这些话都是对的,但同时应该看到东盟对华政策两面性明显上升,东盟“两面下注”的策略日渐突出。
  如果对“东盟十国”进行一一分析,我们不难发现:多数国家都很难成为中国的真正朋友,不少国家与中国存在着隐性矛盾,少数国家对中国仍缺乏信任。个中原因非常复杂。由于矛盾并没有尖锐化,形式上讲,友好关系能够维持下去,但这种“友好”非常的脆弱,处理不好,一捅就会破。在处理双方关系时,中国要敢于对“东盟”为以美国为首的西方国家提供战略利益的行为说“不”,必要时也可以进行适度“提醒”,决不能允许“东盟”以一个整体的方式向中国核心利益发起挑战,。
  目前,落实《南海各方行为宣言》后续行动指针已成为中国与东盟围绕南海问题的一个焦点。有鉴如此,在制订《南海行为准则》问题上,我们必须坚持以下几点:一是坚持由中国和东盟国家平等商谈“准则”,而不是一方将自己的观点强加给另一方;二是坚持“南海行为准则”旨在增进各方互信,深化各方合作,促进南海的和平与稳定,而不是旨在解决南海争议;三是坚持在《南海行为宣言》得到切实遵守的基础上,待条件成熟之后,而不是之前,再启动行为准则的探索;四是坚持由直接有关的主权声索国双边磋商和谈判,以解决领土和管辖权的争议。

中越南海立场尖锐对立

【嘉宾】齐建国(前驻越南大使、中国国际问题研究基金会亚太研究中心主任)

  关于南海问题,我介绍一下越南在其中扮演的角色。
    首先,就问题本身而言,越南与中国争议最大,不仅它占领中国岛礁最多(29个),而且与中国是全面争议。南海问题涉及五国六方,即:中国、越南、马来西亚、菲律宾、文莱五国和第六方台湾。在上述国家中,马来西亚和文莱与我们争议是最小的,只有南沙群岛的部分争议,菲律宾跟我们的争议则多一点,除了南沙群岛部分争议以外,还有中沙群岛,黄岩岛就是中沙群岛唯一露出水面的岛礁。
    越南与中国的争议则是最大的,不仅它占领中国岛礁最多(29个),而且与中国是全面争议。不仅包括南沙群岛全部,而是还包括西沙群岛的全部。
  第二,就对南海问题主张而言,中越双方立场尖锐对立,使用语言也相似,即两个群岛自古以来都是自己的。正因为如此,越南国会2003年通过的《国家边界法》和今年6月21日通过的《海洋法》,都把我们西沙群岛,南沙群岛纳入他们的领土管辖范围,试图以立法形式宣示对我们西南沙群岛的主权。
    中国对此则针锋相对,除外交部发表声明、外交部负责人严正交涉,以及人大外委会致函越南国会外委会表示强烈抗议,宣布越南《海洋法》非法无效外,中国还在第一时间发布了设立三沙地级市的决定,强化了对西南沙群岛及其海域的管理。
    第三,就解决方式而言,中越双方主张也不尽相同。越方主张,双边问题通过双边谈判解决,多边问题通过多边谈判解决,实际上另有所图。中方主张,西沙群岛自古以来就是中国的领土,越南过去也一直承认是中国领土,中国已对西沙群岛有效控制几十年,双方不存在争议。南沙问题则可以谈判,但是必须是有关国家进行双边谈判,并非多个国家一起谈判解决。
  第四,在不久前金边举行的东盟外长会议上,越南同菲律宾一样,主张把与中国有分歧的内容写进东盟外长会议联合声明,试图塞进自己的私货。但由于其他东盟国家未予同意,结果此次会议成了45年来第一次无声明的东盟外长会议。
    此外,在《南海各方行为准则》(COC)问题上,越南也与菲律宾一样,主张立即商谈并签署更有约束力的、可以核查的COC,并希望得到美国等域外国家的支持。中方则对COC持开放态度,主张有关各方在落实《南海各方行为宣言》(DOC)的基础上,适时启动COC谈判。这是中国与东盟之间的事,域外国家不能参加。

在三沙可采用“建设兵团”模式

【嘉宾】戴旭(海南海洋安全与合作研究院院长)

  我认为现在南海问题有内因和外因两个方面。外因,美国战略东移,合围中国,带动南海周边各小国趁火打劫。而内因的问题,我认为也有两个,一是一些地方把以经济建设为中心这个经念歪了,只关心经济指标不关注国家安全问题。这一点在海南表现得特别突出。国家设立海南省的目的在于让它管理南海,而它却只专注于本岛搞开发,而且还是吃喝玩乐的经济。没有任何南海战略和像样的国防建设,正是这种马放南山、刀枪入库的情况下,南海风浪起来了。南海是中国美丽的女儿,你不保护她,现在别人过来要把她抢走了,事实上她已经被人家抢走了,只剩个衣袖还在中国手里。
  关于怎么办,我认为,首先我们要从国家整体利益看问题,不能光是狭隘地从经济视角看。南海是我国战略必争之地。可以考虑从海南省入手,以海南为支点,以南海开发为重点,以三沙市的成立为起点,统筹规划整个南海的开发,让三沙市切实发挥出其应有的作用。
  另外,从现在开始,我们在南海问题上应从战略守势转向战略攻势。必须坚决遏制越南进攻性海洋战略对中国海洋权益的蚕食鲸吞。南海破碎、混乱的状况不能永远这样。既然三沙市已经成立,那么从国家层面上就应该做实,可以考虑在三沙采用建设兵团编制,而不是把它当成普通行政的单位去对待。依据南海拥有资源优势以及地理态势;可考虑划分为能源组、旅游组、渔业组以及安全组;可以考虑按照师团连营的编制,大船小船统一搭配,轻重武器统一搭配,赋予三沙市一定的收复主权任务。
    我们的国土,我们要主动开发,也欢迎合作,但对于挑衅,必须坚决打击!不要怕争议,有争议才会有合作;更不要怕战争,战争不仅是经济发展的机遇,也是解决问题的方法之一。这样的思维,才是一个成熟大国应该具备的。
  南海和三沙的文章做好了,不仅海南受益,全国经济都会提振。不仅经济受益,还可能成为中国新军事变革的一个新起点!

南海须做好文攻武备工作

【嘉宾】邢广梅(海军军事学术研究所法律研究室主任)

  我认为未来南海形势走向可能会呈现出以下四种态势。
  一是南海爆发大规模武装冲突的可能性在减小,主要基于三个理由进行判断。和平解决争端的国际大背景下,如果轻易诉诸武力,各国将会承受巨大的舆论、道义和法律上的压力;对融入经济地区化和全球化的各国而言,战争的经济代价将是惨重的;此外,无论东海还是南海,保持亚太地区一定强度的紧张态势,同时避免各方间发生大规模武装冲突时美国直接卷入,最符合美国在该地区的利益需求。因此,美国会将态势控制在对自己最有利的幅度内,通过干预来防止发生大规模的武装冲突。
  其次,双边协商解决争议的可能性降低。海洋权益重大,各方难以妥协;各国对争议岛屿长期的主权宣示和舆论宣传,使相关国家民族主义情绪高涨,政府难以承受谈判妥协后来自国内民众的压力,外交回旋余地非常小;所涉及到的利益各方较多,众口难调,难以达成协议;南海域外国家介入,为相关国家撑腰打气,声索国立场更趋强硬。上述因素加上历史遗留问题混合发酵,外交协商解决的希望十分渺茫。
  第三,争议海域管辖权冲突将趋于常态化和长期化,摩擦事件将呈多点并发、频发态势。南海权益的重要性使各相关国家在其南海主张的海域不断强化实际存在,权益争夺加剧,将集中体现在对主张重叠海域的管辖权争夺上。其争夺的表现形式依次为开采油气资源的斗争、抓扣渔民的斗争、占无人岛礁以及在已占岛礁进行建设的斗争和海洋科学调查管辖权的斗争等。因为权益重大,争议短期内难以解决,各国在主张重叠海域的管辖权冲突将趋常态化和长期化。因所涉国家较多以及所涉争议事项较多,摩擦事件将呈多点并发和频发态势。
  最后,海洋权益斗争转为突出使用法律等有效管辖手段。声索国更加注重对所占岛礁的实际管控,尤其突出使用法律手段,如就所占岛礁进行立法,行使司法以及执法权等。
  针对上述情形,国家须做好文攻武备工作,即文的方面,收集整理岛礁主权归我的关键证据,加强对岛礁的实际管控,反对乃至杜绝声索国对我国领土主权的侵害行为;同时,做好军事斗争准备,随时应对各种海上突发事件的发生。

中国应把握南海“新规则”主动权

【嘉宾】阮宗泽(中国国际问题研究所副所长)

  美国经常说以规则为处理国际关系的准则。这是国际通用的语言,有强大的蛊惑力。美国“重返”亚太、染指南海打的就是规则牌。规则已成为中美在南海问题上博弈新的战场。
  在军事方面,美国的目标非常明确,即保证“自由航行”。关于自由航行,国际法中有规则,在公海航行应是无害通过的。而无害应怎样解释?我们认为,美国的军机、军舰以及美方对我国的近海侦查,就是有害的。但美国则认为,美方并没有袭击中国,因此其军机、军舰应完全可以通过。而这样“各说各词”的结果导致中美在这一问题上只好“各走各走”路。所以,美国军舰飞机依旧对我进行抵近侦察,而且抵近侦查的频率和密度甚至超过冷战时期美国对苏联的侦查频率和密度。而美国这样做的目的,就在就要在这一地区树立起关于抵近侦查的规则。
  除这些在军事上面的动作外,美国在经济方面亦有树立规则的动作。目前,亚太地区已有诸多自贸协定。而美国携TPP(“跨太平洋战略经济伙伴协定”)重返亚太。美国希望将TPP打造成为下一代亚洲自贸区,制定新规则。
  不仅如此,在政治外交方面,美国“重返”亚太就是要保证其是亚太地区的主角。美国虽然不是亚太地区的常驻国家,却是所有人的邻国。正是利用这种一个关系,美国要从各个方面塑造新的亚太地区规则,其目的就是对中国的约束和塑造。在一定意义上,美国并不害怕中国发展和成长。美国总统奥巴马曾说过,他愿意看到一个和平繁荣的中国,这句话有其真实的成分,但是他希望中国生活在美国制订的规则之中。如今,美国已经不可能遏制中国的发展,但美国希望可以“塑造”中国。
  外交上,美国继续打牌。美国越来越多地介入中国与周边国家来的争端,如发表南海问题的声明,而且现在越来越地成为所谓《南海各方行为准则》的发言人。有观点认为,我们不用理会和参与南海各方行为准则的谈判,但是问题是,即使中国不参与谈判,有关国家依旧在推进此事,而这就是对新规则的树立和制造。
  对于新规则的塑造,中国是处于外围好,还是参与引导,进而在制定过程当中去维护好自身利益?
  对美国而言,规则牌是其“重返”亚太的抓手之一。对中国而言,中国是一个负责任的大国,应越来越多地学会利用规则维护来自己的利益,这一点十分重要。现在,中国在国际的聚光灯下跳舞,需要更讲规则,需要经得起考验,这一点同样至关重要。
  其实,美国对规则是采取实用主义态度,有用则用,无用则弃,他的规则是利益是决定的,但是美国做得比较巧妙。在这方面,中国也应该学着去利用规则。未来,我们对国际规则的研究也一定要加强。

美冀维持南海争端热度牵制中国

【嘉宾】倪峰(中国社科院美国所副所长、博导)

  目前,中美关系不确定性与南海问题有着紧密的相关性。
  首先,南海问题是中国与相关声索国之间的问题,相对于中美关系而言,属于第三方问题,现在美国搅了进来,南海问题成为中美之间的一个重要话题,而且这个问题使得双方对于对方观感负面的远远大于正面的。
  其次,南海问题已成为美国重返亚洲的一个重要抓手。美国此次重返亚洲的核心目标是巩固和加强在这一地区的影响力。在本世纪头十年,中国与周边国家的关系尤其是与东盟国家的关系取得了重大进展,这让美国感到了压力。只有中国与周边国家的关系出了问题,美国就有了“重返”的机会。因此,介入南海问题成为美国扩大自身影响力并限制中国影响力的重要表现形式。
  第三,南海问题是美国扩大在亚太地区影响力的一个新的增长点。上世纪90年代,美国也有一波重视东亚的举措。但是当时,美国的作法基本上单维度的,主要是巩固同传统盟友的关系。但是这次美国重返亚洲是一个多维度过程。美国不仅加强了同盟友的关系,还开发出新的伙伴,其中包括越南、印度等力量。南海问题可以为美国提供这样的机会。
  从目前中美关系发展现状来看,中美关系呈现出竞争性加剧的态势,而且,这一态势在短期不可能改变。
  在这种情况下,从美国的角度来看,希望将南海争端保持在一定的温度上。无论是试图将南海问题多边化、国际化,还是在某种程度支持越南和菲律宾,这些都是其把想南海争端保持一定热度的举动。
  试想,如果南海问题长期保持热度,中国和周边国家持续的摩擦,这不仅会破坏中国和越南、菲律宾的关系,还将影响中国与整个东盟国家的关系。一旦如此,美国便对中国形成了一种战略牵制,而且,对于美国来说,是投入最小产出最多的一种选择。而在这样的情况下,我们的发展将面临相对不确定的环境,需要我们花很大精力应对这些问题。

亚洲各国在南海深海都尚未产油

【嘉宾】陈卫东(中海油能源经济研究所首席研究员)

  作为公司层面,我从企业方面研究人员角度谈南海问题。
  首先,我要澄清两个观念,一个是南海油气的问题。
  中国南海大陆架可分为南北两大部分,北部大陆架我们中海油在开发,现在大概年产油气两千万吨油当量。
  我们现在讲争议区油气产量主要是讲南海南部石油产量。
  南海南部有多少产量?这个没有一个很准确的统计,现在比较粗的大家认同的产量,南海南部,马来西亚,印尼,文莱这些地方南部有五千万的吨产量,相当于我们原来说的大庆产量,去年一年我们消费石油4.6亿吨,这个产量约合中国一个半月的消费量。
  第二个概念,南海南部南沙群岛海域不是深水海区,那个是礁滩浅水区,只有南海海盆那个地方是深水。
  南沙群岛离海南岛两千多公里,中海油一直希望在南海南部有所作为,可是一直难以有所突破,主要是有两方面的困难,一是进入所谓“争议海区”许可的困难,二是钻探目标选择的困难。不能进入,就没有勘探工作量,没有工作量就没有目标。后勤补给遥远,投资风险巨大,作为上市公司也必须考虑。
  再说一下深水,现在南海深海,整个亚洲还没有形成任何的产量,没有生产一滴油。南海深水第一个油气田,将会是中海油与加拿大哈斯基石油公司合作建立的荔湾气田。目前,整个东盟这些国家基本上还不具备独立开发海上油气田的能力,它一定要通过合作,和外国公司合作才能开发海洋油气,对于深海和外海更是如此。  
  我想就是给大家一个概念,我们现在南海北部主要是在浅水区作业,南边是浅水,不存在技术问题,问题是我们如何下得去,投资能不能有合适的回报,市场经济不得不讲这个。而南海深水的油气资源潜力、储量和产能如何还是一个新领域,必须有巨大且持续的投资和艰苦的工作才能落实。

解决南海问题或可考虑商业手段

【嘉宾】韩晓平(中国能源网首席信息官)

  关于南海争端及美国重返亚太的问题,除军事、政治、外交等角度外,我们还可以从商业角度来解读。
  到底美国重返亚洲是来“掀桌子”还是来“赴宴”的?美国会希望再打一场所谓意识形态的朝鲜战争或越南战争吗?这对他们有什么利益?美国的目的到底是什么,只是为了激怒中国,把美国最大的市场和贸易伙伴逼上梁山,中国一乱,亚洲一乱,混战一场,对美国有什么好处呢?中美之间的贸易额达到5033亿美元,中国出口维持着美国第三产业高额利润和巨大就业,而这一产业占美国GDP的75.3%。
  在亚太贸易方面,美国正在被边缘化。我认为,改变贸易被边缘化的状态是其重返亚洲最重要的目的之一。美国人强调的海上航行自由,似乎更像1840年英国用坚船大炮打开国门,强迫“自由贸易”。
  现在的南海问题呈现出这样一种状态:在“二哥”的锅里夹肉吃,在“大哥”的菜刀下拜把子。如果让东南亚有关国家“选边站队”,我相信,很多国家未必选择美国,毕竟“大哥”的菜刀不能当饭吃,而“二哥”的锅里有肉吃。
  南海不仅是资源地,还是战略通道。基于上述背景,我认为,应该打破线性思维。其实,我们可以采取很多手段应对,而在这其中,商业手段也是方式之一。
  从经济的角度而言,在追求金融利益方面,美国也不愿看到中美矛盾加深。中国持有美国债1.18万亿美元,持有美国证券类资产占中国3.3万亿美元外汇储备总额的63.2%,约为2.1万亿。中美金融利益超过日本,而越南、菲律宾不过就是几个拿不到台面的棋子。我们应该与美国在经济利益上更加胶着,更加扩大与美国的相互投资,远交近攻。由此,我们整个交往过程当中,在利益格局当中,我们有巨大的市场优势,我们应该自信,这个市场足以吸引我们同美国彼此按照“G2”的方式行事。
  需要同时指出的是,“G2”关系并不是不斗争。我认为,越是积极地斗争,越是强调和争取我们的国家利益,越可能维持彼此利益的平衡。我想,这就是国际政治。

美“航海自由权问题”是伪命题

【嘉宾】周忠海(中国海洋学会副会长、政法大学国际法研究中心主任)

  中国向来明确表示,它对南中国海的岛屿及周边海域拥有无可争议的主权,这是中国的核心利益之一。
  中美在南海并无主权争端,可是美国却以航海自由权问题为名,声称涉及到美国的国家利益,要介入中国南海问题并使其国际化,复杂化。显然,这是一个伪命题。
  首先应当明确南中国海属于中国国家管辖海域,我国在此享有享有主权、主权权利、专属管辖权和历史性权利。南中国海不是公海,更不是美国所谓的“国际水域”。同时,南中国海历来具有有国际习惯航道,是一条重要的进出印度洋的战略通道。各国船舶都享有航行自由和过境通行自由。但是,这种自由决不是公海意义上的航行自由,更不具有军事活动的自由。
  美国提出“南海的纷争影响到国际航运”,这种对于中国干涉南海航行自由权的指责是不成立的。我们认为南海是西太平洋地区重要的海上通道,维护这个地区航行的自由和安全符合中国和其他国家的共同利益。
  中国政府在2010年3月首次向美国政府高官正式表明立场称,南海是关系到中国领土完整的“核心利益”。美国军机军舰在中国南海、东海频频进行高强度的侦查活动;毋庸质疑,这势必涉及到中国的主权和领土完整,事关我国的核心利益。然而,美国却说在南中国海的主权纠纷是华盛顿的“外交优先任务”并提议将该问题提升到国际场合解决。美国这次高调介入南海,背后定有更大的战略考量,妄图巩固21世纪在亚太地区的领导地位。这也充分暴露了西方政要的无知和偏见。南中国海涉及中国的核心利益,我们坚决反对任何无关的国家干预或介入南海问题,也坚决反对将南中国海问题国际化。
  中国政府关于南海问题的立场是一贯和明确的。中国对南海诸岛和附近水域拥有主权,是有充分的历史和法律依据的。对于南沙部分岛礁的主权争议和南海部分海域的海洋权益主张的重叠,应该由直接有关当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过争议当事国直接谈判和友好协商来加以处理和解决。

需要向国际社会明确九段线的含义

【嘉宾】吴慧(国际关系学院院长助理、博导)

  在南海问题上,我们应积极抢占法律制高点,否则会很被动。
  从国际法角度进行梳理,我认为南海争端主要是三方面问题:一是岛屿归属争端,二是海域划界争端,三是断续国界线的性质。
  岛屿归属的争端,现实是尽管断续线内的岛屿、岛礁自古以来即是我国领土,但越南、菲律宾、马来西亚等国抢占了多数岛屿、岛礁。对于领土争端,尽管国际法并不认为“实效”是取得领土主权的合法依据,但会考虑“有效控制原则”。有观点认为,我们应去武力夺岛。但是最近越南派僧侣去往所占岛屿并建寺庙,菲律宾在其所占岛屿建小学,这都是想强化实际占有,也会给我们武力夺回岛屿、岛礁设置障碍。因为依据武装冲突法,使用武力时,不得把平民、民用设施作为打击对象。所以要夺岛,先应把无人居住的岛屿、岛礁夺回。
  海域划界的争端,扔不掉1982年《联合国海洋法公约》。南海周边国家是上世纪开始侵占我岛屿、岛礁,继而提出海域要求的。有人认为原因是那时在南海发现了油气资源。其实还有一个重要因素是联合国第三次海洋法会议的召开。会议的结果是通过了集大成的《联合国海洋法公约》,该约缔约方目前是162个。专属经济区等海域就是在该约得以确定的。周边国家正是认为该约为他们的诉求提供了所谓国际法律依据。越南、菲律宾、马来西亚、文莱等都提出了自己的专属经济区和大陆架,越南、马来西亚等还提出了外大陆架。他们划出的海域不但与我国的断续线相重叠,相互之间的海域诉求也是重叠、交织在一起的。
  岛屿主权决不可让步。但在南海,如果只谈岛屿、岛礁,不谈断续线,还会面临一个问题:南海存在公海吗?存在国际海底吗?所以要坚持断续线,并依据历史事实,阐释清楚断续线的性质。关于断续点的性质,我个人观点是,断续线首先是岛屿归属线,凡是断续线内的岛屿、岛礁,其领土主权属我;其次这些岛屿、岛礁依据《联合国海洋法公约》第121条拥有相应海域;再次,断续线内,我国还有一些历史权利。

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