7月26日，一辆韩国卡车满载援助物资面粉准备驶往朝鲜。法新社

【编者按】
    在西方国家长期的制裁下，朝鲜逐渐走向封闭，且经济发展处于滞后状态。尽管朝鲜人民通过自力更生，不断改善了自己的生活水平，但每每遇到洪灾、旱灾等自然灾害时，朝鲜国内都可能面临粮食危机。因此，对于朝鲜来说，获取外界的人道主义援助不可或缺。
    国际社会对朝鲜的援助除中俄外，值得一提的是，美日韩等所谓朝鲜的敌对国家，同时也是朝鲜的主要援助国家。只是它们出于援助的动机和情感各不相同。

    《国际先驱导报》记者姬新龙、蓝建中 实习记者许伶俐发自首尔、东京、北京 当朝鲜领导人金正日的专列刚刚驶离俄远东地区乌兰乌德市不久，又有一条好消息传至平壤。8月26日，俄总统驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫公开表示，将于今年9月开始通过正在修建的哈桑(俄罗斯)－罗津(朝鲜)铁路向朝鲜出口粮食。
　　此前，俄朝两国已商定成立特别委员会（随后邀请韩国加入），制定经朝鲜向韩国供应管道天然气的铺设方案。无疑，“大米＋天然气管道”将助力于朝鲜实现强盛大国之梦。
　　俄罗斯对朝鲜的最新支持令反复念叨“朝中传统友谊”的西方媒体从思维定式中恍然。那么，除了中国，到底其他国家和机构在以怎样的方式支援朝鲜？他们送给了朝鲜哪些援助？是否遇到过阻力？其中用意又有哪些不同？

俄罗斯：坚持出钱才给援助

　　与中国一样，俄罗斯对朝援助也有着历史渊源。
　　1953年，《朝鲜停战协定》刚刚签字，朝鲜内阁首相金日成首先想到的寻求经济援助的对象就是苏联。同年9月，金日成访苏，苏朝政府于9月19日签订了援助协议。根据这项协议，苏联将在两年内向朝鲜提供10亿卢布的无偿援助。
　　之后不久，苏联又同意全部取消给朝鲜的军事债务。1961年7月，金日成再次访苏，双方签订了《朝苏友好合作互助条约》，为日后两国友好关系的稳定发展提供了保证。
　　不过，即使在朝苏友好时期，虽然苏联向朝鲜陆续提供了修工厂、建铁路、提供军事援助等，但苏联一直坚持朝鲜花钱买援助，即使没有现钱也需要用别的物资抵债。在这一原则下，直到苏联解体时，朝鲜还欠其近40亿美元债务。
　　苏东剧变后，朝鲜与俄罗斯的铁杆关系一度变得十分冷淡。直到2000年，俄总统普京访问朝鲜，标志着两国关系有了新转机。在此背景下，俄罗斯答应愿意帮助朝鲜进行铁路改造工程，而这一工程的费用大概需要20亿美元。
　　事实上，如今俄朝达成的天然气管道项目早在数年前已有规划。2001年及2002年，金正日两度出访俄罗斯远东地区时，俄媒已披露：俄罗斯希望建立一个电、气、路三位一体的“交通网体系”。其中，铺设一条从伊尔库茨克经由朝鲜到达韩国的天然气管道；陆路上则希望连接朝鲜半岛纵贯铁路和修复东北亚地区铁路，以完成欧亚大陆桥北线的建设。
　　时隔近十年，该项目终于在俄朝推动下得到了韩国的首肯。据俄罗斯《生意人报》从消息人士处了解道，莫斯科希望这条穿越朝鲜的管道发挥多重作用：一是满足朝鲜的能源需求；二是使平壤获得一个新的收入来源，使朝鲜政权更希望维护稳定。
　　一位俄罗斯专家认为，随着天然气管道项目的启动，俄对朝援助已经告别了过去那种“用大米换取朝鲜放弃核计划的模式”，而是“要提供天然气和过境运输收入”。

韩国：同胞情难敌冲突恨

　　如果说俄罗斯对朝支援打出的是“战略牌”，那么与朝鲜同属一个民族的韩国却无法痛痛快快地打出“情感牌”来支援朝鲜。多数情况下，韩国对朝的支援总会受到半岛南北关系阴晴不定的干扰。
　　今年８月１５日，韩国总统李明博纪念光复６６周年的讲话，令不少期盼政府改变对朝政策和对朝援助政策的韩国国民和团体感到失望。
　　经历了朝鲜战争以后，韩朝之间争多和少，冷多热少。进入２１世纪，韩朝关系在金大中、卢武铉两届政府时期一度缓和，但自李明博政府２００８年初上台以后，先后经历了韩国游客枪击身亡、朝鲜二次核试验、“天安”号警戒舰沉没和延坪岛炮击等事件，南北关系逐渐降至冰点。
　　李明博今年在光复节上强调，“要以真诚的态度和负责任的行动构建相互信赖”，表明韩国仍希望朝鲜对“天安”号事件有个说法；李明博又表示“仍然会向朝鲜儿童和受灾地区提供人道主义援助”，表明韩国仍然固守“天安”号事件以后确定的对朝援助原则。可以说，韩国政府的对朝援助政策，在总体对朝政策的框架之内，不得不在民族同胞的亲情和冲突对立的仇恨之间徘徊。
　　根据韩国相关法律，民间团体和个人与朝鲜打交道都要先报请政府批准，提供援助同样如此。
　　长期以来，韩国不少民间团体、宗教团体基于同胞之情，一直不懈地在推动对朝鲜的援助。历史上相当长的一段时间里，韩国红十字会是韩国对朝援助的主体。韩国红十字会自１９９５年起通过募集捐款和物资向朝鲜提供援助，从１９９９年起又依靠政府设立的“南北合作基金”扩大对朝援助的渠道，迄今共向朝鲜提供了１万多亿韩元的援助。除韩国红十字会外，随着韩国实行旨在和解合作交流的“阳光政策”，南北交流合作团体等有政治背景或政治倾向的社团机构如雨后春笋兴起，此外还有属于佛教、基督教、圆佛教等的众多宗教团体、“好朋友”等名目繁多的民间团体，韩国参与对朝援助的团体可谓多如牛毛。
    围绕对朝援助，韩国进步和保守两个阵营意见严重对立、不可调和。反对阵营认为，朝鲜实行“先军政治”政策，发起“天安”号和延坪岛挑衅，任何对朝援助只会有助于朝鲜巩固政权和加强军备，因此“断然不可行”。而支持阵营则认为，韩朝是同一民族，必须对饥饿的同胞施以援手，对朝援助不能与政治挂钩。

日本：“朝总联”是关键

　　由于日本坚持“先邦交正常化，后经济合作”的方式，将援助期间定在建交后，所以没有出现大规模援助。不过迄今为止，日本通过朝鲜半岛能源发展组织（ＫＥＤＯ）提供轻水堆援助、提供了粮食借款以及通过世界粮食计划署（ＷＦＰ）等国际机构提供人道援助等，也向朝鲜提供了一些援助。
　　这些援助往往在日本方面的建交谈判代表团访朝后进行，例如１９９５年６月，日本提供了３０万吨大米；同年１０月提供２０万吨大米；次年６月提供１．５万吨粮食；１９９７年１０月，日本又援助大米６．７万吨；２０００年３月提供１０万吨大米，是年１２月提供５０万吨大米等。这些援助大部分是无偿的，也有部分有偿。
    由于日本不断加强对朝鲜制裁，对朝援助现在已陷入几乎终止的状态。
　　那么目前，谈及日本的对朝援助，总有一个组织会是民众关注的焦点，这就是朝总联。
　　朝总联全称“在日本朝鲜人总联合会”，成立于１９５５年５月，宗旨是促进半岛南北统一、保护在日朝鲜人人权，朝总联也为祖国建设做出了很多贡献。
　　１９８４年，朝鲜制定合营法之后，曾希望日本企业前来投资，但是由于未结算债务等问题，日本企业没有做出反应。为此，朝鲜从１９８６年开始与朝总联企业建立合营企业，据报道，１９９０年上半期，合营企业曾超过了１００家。
　　据日本媒体描述，朝鲜有很多朝总联及在日朝鲜商业人士通过捐款兴建的工厂，包括平壤爱国纺织厂、平壤爱国缝纫机长、爱国预防药物厂、平壤高尔夫球场等，连接日本新澙和朝鲜元山的船舶“万景峰－９２号”据称也是朝总联捐款建设的。
    在日本媒体看来，“万景峰号”属于不定期航班，旅客运输由朝总联负责，包括在日朝鲜人访问祖国、向亲属运输物资、朝鲜学校的修学旅行等。

美国和联合国：打着人道主义的名义

　　朝鲜问题研究专家张琏瑰告诉《国际先驱导报》，联合国安理会近年来通过的1718号、1874号决议，对朝鲜施以政治经济制裁，是美日韩等国减少对朝援助的原因之一。“目前，国际社会对朝鲜的援助主要是人道主义援助。”张琏瑰表示。
　　这种援助在朝鲜出现经济发展困难和受到自然灾害侵袭时表现得最为明显。
　　一般而言，美国对朝援助也主要通过打通民间组织来达成。今年8月18日，美国国务院宣布，美国国际开发署打算通过民间组织向朝鲜提供价值90万美元的人道主义物资，以帮助朝鲜应对洪灾。
　　“救援物资包括塑料布、帐篷等不易被腐蚀的东西……监督、发放这批物资不会那么复杂。”美国国务院发言人维多利亚·纽兰表示。她同时强调，区分对朝人道主义援助和“对（与朝鲜相关的）政治和安全关切”是美国的一贯立场。
　　时间回溯至2008年，据报道当时朝鲜由于前一年遭受水灾，世界粮食计划署估计当时朝鲜粮食缺口达到150万吨。于是当年6月，挂有美国国旗的船只抵达朝鲜西部港口。船上载有3.7万吨小麦，这是美国国际开发署宣布向朝鲜提供50万吨粮食援助的第一批。
　　和今年的情况类似，美国官员在救援物资抵达朝鲜后坚持称，粮食援助和朝鲜弃核是两回事，美国不会利用粮食援助以达到政治目的。
　　专家认为，对朝鲜的人道主义援助大多在联合国相关机构对朝鲜国内情况进行评估后进行。比如，联合国粮食及农业组织。该组织在其网站上特设了所谓“朝鲜面临严重谷物短缺”的栏目。而其下的调研来自于去年11月和世界粮食计划署一并发布的报告。联合国粮农组织的亚洲及太平洋区域办事处官员向《国际先驱导报》介绍说，该机构将在近期对媒体进一步披露有关朝鲜粮食问题的相关情况。（本报实习记者郑玉瑶对此文亦有贡献）

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