【提要】“韩国即将迁都”闹得沸沸扬扬，但是迁都一事变成了各方、各种利益的博弈，能否迁都，仍是一个迷局

    国际先驱导报驻汉城记者张锦芳报道 韩国筹备迁都正一步步往前走，反对迁都的声浪随之此起彼伏。韩国政府在力陈迁都的好处，反对势力也在列数迁都可能造成的弊端。政府越是强劲推进迁都计划，反对者越是起劲地加以反对。现在，有关迁都的官司居然打到了宪法法院，８月１４日，汉城市市长李明博向宪法法院提交了一份“反对迁都意义书”。此事能否做个了断实在难测。

延绵了27年的迁都梦

    韩国的迁都之梦要追溯到２７年前。在冷战阴云下的１９７７年，时任韩国总统的朴正熙提出了韩国首都南迁的设想。朝鲜半岛两军对峙，朴正熙想借“避战”之名将首都迁出距军事分界线仅４０多公里的汉城。
    时境迁移，迁都之说重新提起于新世纪初。卢武铉在２００２年底举行的大选中便利用迁都这个政治助推器一举登上了总统宝座。卢武铉为兑现总统竞选时许下的诺言，自执政之初起便推行迁都计划。年轻一代的政客将迁都作为博取政治资本的一种手段。
    今年４月的国会议员选举成为各政党玩弄迁都牌的好机会。在野的大国家党一改反对迁都的立场，以便用支持迁都换取国会议席。去年１２月，国会通过《新行政首都特别法》就是党派谋利政治的产物。《新行政首都特别法》赋予迁都以法律依据，韩国真的做起了迁都之梦。

迁都并非空穴来风
 
    韩国迁都固然具有政治斗争的色彩，但它还是存在客观的动因。当年朴正熙要迁都的两大理由被卢武铉接了过来。卢武铉没有过分强调迁都的“避战”功能，将之置于迁都的行动之中。卢武铉更看好“实现地区经济均衡发展”为迁都的理由。
    韩国几十年的经济发展，形成了经济布局向北严重倾斜的怪现象。以汉城为中心的“首都圈”面积不过全国面积的１２％，却集中了全国４８００多万总人口中的半数和近７成的经济力量。与汉城连片的“首都圈”显现日益严重的“城市病”。别的不说，交通拥挤致使卢武铉要出行只好坐直升飞机，坐汽车准要误时。
    特大的城市群让不少韩国人痛感首都应当是一个政济和文化中心，而不应当是一个经济中心。韩国政府推行迁都计划的主旨在于摆脱由特大城市群包围的首都，通过迁都带动相对落后的中部地区的经济发展。

迁都竟然违宪？

    一个有政治因素作后盾的迁都计划从萌生到付诸行为，始终伴随着赞成与反对两种声音。今年５月份之前的各种民间调查显示，赞成迁都和反对迁都的公众基本相当，后者略占上风。在迁都问题上还出现地区两分的现象。首都入迁的中部地区为迁都大唱赞歌，首都外迁的汉城及周边的“首都圈”则“决死反对”。
    反对迁都的势力也在摆出迁都不宜的种种理由：汉城已有６００多年的定都史，政府弃都而去实为许多有首都情结的人难以接受，朝鲜半岛南北方将来终将归于和平统一，首都设在何处要由南北方人民说了算；汉城为韩国政治、经济中心，总统不在汉城将使城市失去向心力和竞争力；新行政首都建设让中部地区绝对受益，而汉城的经济利益受到损害；新行政首都人口规模只及首都圈人口的２％，想用迁都来弱减汉城人口难以奏效；迁都需要巨大投入，时间长，见效慢，对建立良性经济远水难解近渴；燕歧—公州距汉城仅百余公里，将首都迁到那里将形成更庞大的城市集群，实现地区经济均衡发展只能是梦。
    ７月１２日，由汉城市议会议员、教授、企业家等１６９人组成的法律代理人团向韩国宪法法院提起法律诉讼，控告国会通过的《新行政首都特别法》违反宪法，要求政府组建的“新行政首都建设促进委员会”停止活动。８月１４日，汉城市市长李明博向宪法法院提交了一份“反对迁都意义书”，配合宪法法院的诉讼程序。汉城市人口占全国四分之一，汉城市政府的意见在全国举足轻重。汉城市长的反对意见不会成为宪法法院法官们的耳边风。
  
新都地址已经选好

    那边迁都的法律问题还在打着官司，这边政府一个劲儿地作迁都准备。中部地区候选地四中择一，忠清南道燕歧—公州最终为选为新行政首都所在地。建设规划已经出台，新首都工程２００７年７月正式动工。搬迁对象初步确定，青瓦台总统府等８５个主要国家行政机关自２０１２年起陆续搬到新行政首都。城市性质和规模被定妥，新行政首都定位为“政治、行政、环保、文化和信息城市”，最终人口规模为５０万人。        
    在韩国，各政党、地区、阶层照例会对迁都这样的大事作出不同反应实属正常。不过，迁都已经韩国国会批准成为法律，要想将它折回来并不容易。卢武铉决心在他２００８年２月下野之前将迁都的生米煮成熟饭，以便在韩国历史上竖起一块迁都的碑。
    而另一方面，韩国宪法法院尚未对迁都诉讼作出裁决，其结果将决定韩国迁都计划的命运。
    韩国迁都能否成功，还要看天时、地利、人和。＃