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中国官员文凭腐败调查
www.XINHUANET.com  2004年07月14日 12:11:27  来源:国际先驱导报

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    不知道从何时起,当一位官员说自己是什么学历时,总会引来周围众多怀疑的目光。而当中央各部委也开始对自己的干部投以这样的目光时,一场关于文凭的审查风暴也就顺理成章了。

    清查出来的结果尚在人们接受的范围之内,但是熟悉个中缘由的人士对此却给予了四字评价:肯定不止。当一个社会出现这样巨大的信任危机时,文凭腐败已经远不是一件简单的事了,因此它的解决可能只有通过下猛药才能奏效。

他们为什么造假?

    国际先驱导报记者李晔报道  今年3月,四川小县岳池推出了“干部文凭公示制”,具体做法是,干部更改学历时,先按程序送所在单位、乡镇党委或主管部门党委(党组)层层把关,再送组织人事部门办理学历变更手续。组织人事部门在对相关证件、档案材料、单位证明等进行初核后,对干部原学历和需要变更学历的就读院校、专业及学习年限、学习方式等内容以张贴公告的方式在干部所在单位进行为期10天的公示,并设立专门举报电话,安排专人负责受理和调查核实群众反映的问题。

    一位社会学家在接受《国际先驱导报》采访时调侃到,“这就是法律中的有罪推定嘛。以前只要看到一个干部,老百姓就先怀疑这个人学历是假的。现在政府也主动怀疑自己的干部文凭都是假的,文凭问题上, 已经毫无诚信可言。”

学校:根子在干部

    “治理文凭腐败很简单,只要把住学校这个口就行了。”中国人民大学社会学教授郑也夫对《国际先驱导报》说。他认为,学校无视自己的学术声誉和学术道德、随意进行利益交换,是文凭腐败产生的客观原因。

    但一位大学研究生院副院长对此颇感委屈。他认为这是“现象在高校,根子在干部”,“对待干部要文凭、混文凭的事情,学校一味地挡也是很难办的,因为学校开门办学,需要主管部门等方方面面的支持,特别是掌管科研经费、项目、计划指标的部门,都是咱们的衣食父母,学校是哪尊‘佛’也得罪不起,否则就有可能‘穿小鞋’。拿文凭换利益,学校也是不得已而为之,你不做,别人做,到头来不光项目没了,还被笑话为‘思想不够解放’。”

    一个实例是,一位曾经给学校批过项目的部门领导曾经直接问他,花20万元能否帮忙搞到一个真的博士文凭。遭到拒绝后,这位领导把电话打到校长那里,指责研究生院“思想太保守”。

    大学对于“干部学生”往往实行“宽进宽出制”——只要干部能想办法入学,一般就能顺利拿到毕业证书。大学里流传着这些特殊学生“课也不来上,考试让人代,论文靠挂名,答辩打招呼”的怪现象。一位大学教师告诉记者,比“文凭腐败”更离谱的是,现在的官员已经不再满足于硕士、博士,而是掀起一股“教授热”。“你上我们系里查查,足足列出了二十几个‘兼职教授’、‘名誉教授’,都是行业主管领导。尽管他们一年也不会来一次学校,但学校却要依靠他们的活动能量。”

干部:文凭是“门票”

    面对这种局面,党建专家钟岩回忆道,改革开放初期,邓小平认识到干部老年化问题的严重性,提出干部“年轻化”。当时,按“年轻化”标准选拔的干部大都有两个特点:一是年轻,二是有文凭,正如人们一度所说的“年龄是个宝,文凭少不了”。这给我国的干部选拔任用制度打下了很深的烙印,即组织部门在选拔任用干部时,简单化地套用“年龄格”和“文凭格”这两项指标。

    钟岩的说法得到了一位基层干部经验的验证。“我生于建国后,在学知识的关键时候,文革爆发了,我们这一代人失去了最宝贵的时光。参加工作以后,在乡镇摸爬滚打了20多年,我从一般干部一直干到镇党委书记,最后到县里任局长。40多岁任局长,当然希望能继续‘往上走’,可这时,一纸文凭却成了我升迁路上最大的‘拦路虎’。”

    “因为国家有规定,县处级干部必须是本科以上文凭,而我仅仅是高中毕业。于是,我报名参加了省委党校在我县设立的函授班。3年以后,也就是2001年,我顺利拿到了本科文凭,也成功地从4位竞争对手中‘脱颖而出’,如愿提升为副县级干部,与我同期毕业的有100多人被提拔为副科级干部。”

    “说我的文凭是‘混’出来的,这一点都不为过。我拿到了本科文凭,却发现自己还是同样的知识水平,改变的仅仅是我的职位和履历表上学历一栏中的‘本科’二字。然而,干部们对此心照不宣,没人会检举你,也无法查处,因为得到的文凭是国家承认的,谁会管你是怎样拿到的,有没有真正学到东西。所以文凭仅仅是一个形式,是你能否提升的‘门票’。”

    对自己的文凭有清醒认识的干部毕竟不多,据记者调查了解,目前的干部假文凭已经集中在硕士和博士,只能拿本科文凭的培训班对于他们已经没有吸引力了。在各种各样的函授班、研究生班学习的人中,任职于党委和政府的干部远远多于在人大和政协任职的干部。一位熟知内情的党校老师说,干部提高学历主要是为了升职,而人大、政协的干部再提升的可能性很小,积极性自然不高。

一定要唯高学历是举?

   相比国外,中国官员的任职条件显然算高的。

    在美国国务院招聘外交官的要求中,学历一栏是“高中毕业”,即只要接受过美国的义务教育就可以了。与此相比,中国对干部的强制性学历要求已经相当高了。

    据中国人民大学教授顾海兵调查,现在不少地方和部门把学位等同于能力的现象并不鲜见,有地方甚至列出了“学位——官级换算表”:学士相当于科员,硕士相当于科长,博士相当于处级,博士后相当于厅级。有的地方大量选拔博士进入领导层,形成博士兵团,被媒体报道为亲近知识、拥抱科学。某市在编的博士就有82人,他们均担任副县(处)级及以上领导职务。某省副处级以上公务员中,已经有十分之一拥有研究生以上学历。

    顾海兵在接受《国际先驱导报》记者采访时把这称为“学历歧视”,郑也夫也认为,从理论上来说,高学历者并不一定适合从政。因为他们毕竟书生气重、工作经验不足。但在官员任用、提拔过程中片面追求高学历的现象却让干部必须给自己搞一个文凭,而对于他们来讲,再花几年时间进一次学校的机会成本无疑太高了。如果不考虑道德因素,最理性的选择肯定是通过一些不正常的渠道获得一个正常的文凭。顾海兵评价,“这就叫逼良为娼”。

    专家们认为,中国数千年的科举制度造成了“只有读书人才能做官”的传统理念。有专家表示,现在清理假文凭和“文凭公示”其实质都是“唯文凭论”。“如果文凭在干部升迁中能发挥那么大的作用,那产生‘寻文凭’的现象终究是难免的。”


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