【提要】欧盟最终会对中国鞋提出一份什么样的终裁方案，将成为欧盟在未来数年如何利用反倾销这一利器的“试金石”

    国际先驱导报驻布鲁塞尔记者田帆报道 经过7月19日和20日两天的讨论，欧盟反倾销委员会否决了欧盟委员会关于对中国产皮面鞋征收反倾销税的终审裁决方案。这让各方都感意外，也使欧盟对中国产皮面鞋实施反倾销一案进入关键时期，各方力量继续明里暗里地博弈。

【小题】终裁提案意外被否

    针对此案，欧盟在3月份做出过有效期只有6个月的临时性初裁。而欧盟即将做出的终审裁决则将持续5年之久，并且可再次延长。不夸张地说，欧盟的终裁将对中国鞋在欧洲市场的“生死存亡”起决定性作用。
    7月份，欧盟委员会的终裁方案开始浮出水面。根据这一方案，欧盟将每年对来自中国的1.4亿双皮面鞋征收正常关税，对超出限额的皮鞋，除了对给予市场经济地位的中国金履鞋业征税9.7％的反倾销税外，对其他中国鞋都征收高达23％的反倾销税，并不再考虑排除童鞋，而是将它列入调查范围。此外，欧盟继续将“特殊技术运动鞋”排除在反倾销措施之外，而且价格门槛从先前的9欧元下降到7.5欧元。
    对同样被欧盟征收临时反倾销税的越南，其终裁方案与此类似，欧盟每年对越南产的9500万双皮面鞋征收正常关税。超出限额的皮鞋将被加收29.5％的反倾销税。
    根据欧盟的议事规则，欧盟委员会的建议尚需得到由25个成员国代表组成的欧盟反倾销委员会的批准。而欧盟反倾销委员会经过两天的讨论，没有批准欧盟委员会的提案。

【小题】初裁时已埋下分歧

    要分析反倾销委员会此举的意义，让我们先来比较一下欧盟初裁措施和终裁措施的不同。根据欧盟贸易委员曼德尔森3月初的提议，欧盟自4月份开始，对中国进口皮鞋的反倾销税将在6个月内从4％逐渐过渡到19.4％。不过，儿童皮面鞋和高科技运动鞋被免征反倾销税。应当说，这是一份渐进式的反倾销裁决。
    让曼德尔森没有想到的是，此提案在欧盟内部引发了激烈的争吵。3月16日，欧盟反倾销委员会就曼德尔森的提议进行了表决，结果只有比利时等3国赞成、瑞典等10国反对、法国和意大利等11国弃权，德国没有参加投票。根据欧盟新的反倾销法规，要否决曼德尔森的提议，必须有超过半数成员国反对，而弃权则算作“赞成”。因此曼德尔森的提议仍然获得了通过。
    不过，欧盟成员国在初裁时暴露出的巨大分歧，以及中国商务部和许多鞋企强烈的反对，让欧盟委员会感受到了极大的压力。曼德尔森最终提出，对中国鞋部分恢复配额制，将配额提升到1.4亿双，为去年进口量的80％。同时对超出配额部分征收高额反倾销税。分析人士评论说，这份终裁方案其实是“配额加反倾销的混合体”，是一份“四不像的提议”，也是一个试图讨好各方的妥协性方案。

【小题】曼德尔森四面楚歌

    但曼德尔森显然没能达到目的。目前，除了欧洲体育用品行业联合会（FESI）表示勉强接受这一提案外，其它各方均不满意。一方面，中国政府和鞋企对此方案激烈反对，认为这一方案是变相恢复配额制，明显违反了WTO和欧盟内部有关反倾销的规定。另一方面，欧盟成员国内部的“南北矛盾”再度激化，分成了立场截然相反的两大阵营。有意思的是，两大阵营却不约而同地反对采取这一方案：以英国、瑞典为代表的“自由贸易主义者”认为终裁方案过于严厉，而以意大利、西班牙和法国为代表的“贸易保护主义者”则认为方案过于宽松，不足以保护欧洲制鞋企业的利益。
    据欧盟委员会贸易发言人透露，欧盟将继续和成员国商议，寻求一个能够得到大多数支持的方案。欧盟反倾销委员会也将随时开会讨论解决方案。欧洲媒体分析说，意大利等各国将继续对欧委会施加压力，希望欧盟委员会在9月份之前能够拿出一份更为强硬的方案。
    欧盟最晚必须在今年10月6日前公布此案的终裁。据报道，中国商务部副部长高虎城将于下月访问布鲁塞尔，继续与欧盟贸易官员磋商此案。有消息称，考虑到中欧即将在9月初举行首脑会议，欧盟委员会不太可能提出更为严厉的反倾销措施。但中方提出的“取消反倾销税，设定最低限价”的解决方案恐怕也难为欧盟接受。
    实际上，中欧鞋业争端已经演变成一个敏感的政治问题。特别是在欧盟内部，曼德尔森已经提出要对反倾销法规进行调整，赋予欧盟委员会更大的自主权，并要更多地考虑消费者的利益。由此看来，欧盟最终会提出一份什么样的终裁方案，将成为欧盟在未来数年如何利用反倾销这一利器的“试金石”。（191）＃