5月12日，以色列总理内塔尼亚胡（中）在以中部城市卢德参加活动

　　综合而言，他可能依旧是以色列当前唯一能够弥合政治分歧，塑造联合政府的人选。

王晋

　　由于以色列现任总理、右翼政党利库德集团领导人内塔尼亚胡未能在5月4日午夜的最后期限前成功组阁，总统里夫林5月5日发表声明宣布，正式授权中左翼政党拥有未来党领导人拉皮德组建新政府。

　　然而，形势比人强，连日来巴勒斯坦被占领土形势持续恶化，东耶路撒冷暴力和紧张局势仍在升级，加沙地带发生激烈冲突，已造成大量平民伤亡。无论是中东地区还是国际舆论，焦点仍是内塔尼亚胡，以及他的死对头——巴勒斯坦哈马斯。

　　根据以色列法律，拉皮德获得授权后拥有28天组阁期限，如届时不能完成组阁，可以向总统申请延长14天。即便不考虑当前巴以局势的影响，根据3月以色列议会选举后各个政党的议席得票数以及不同政党的政治现实，预计拉皮德的组阁之路也必定十分困难。接下来，以色列很可能会经历2019年以来的第5次议会选举。内塔尼亚胡长期担任以色列总理，给他的时代画上句号，没那么容易。

政坛常青树

　　内塔尼亚胡无疑称得上是政坛常青树。这既源于其独特的个人魅力和政治手段，也得益于以色列国内政治和社会形态的变化，更与以色列外部环境的变迁密切相关。

　　内塔尼亚胡的家族在以色列较为显赫，与以色列政界、商界和军界关系紧密。其祖父纳坦·米雷科沃斯基是较早（20世纪初）移民到巴勒斯坦地区的犹太复国主义者，也是犹太复国主义者中的著名政治人士，内塔尼亚胡的名字即来自于祖父纳坦的笔名；父亲本锡安·内塔尼亚胡是一位历史学教授；哥哥约纳坦·内塔尼亚胡是以色列家喻户晓的战斗英雄，1976年牺牲在救助被困于乌干达的以色列人质的“恩培德行动”中。

　　内塔尼亚胡年轻时曾在美国长期学习和生活，与美国不少重要犹太家族私交甚笃，比如与美国前总统特朗普的亲家库什纳家族有着“借宿”之缘。上世纪80年代，内塔尼亚胡返回以色列，后进入政坛。他头脑灵活，行事果断，逐渐成为利库德集团的重要人物之一。

　　2005年，以色列时任总理沙龙因执意执行“单边脱离计划”，从加沙撤离犹太定居点，利库德集团因此分裂。沙龙带走了当时利库德集团的一些重要人物，如后来担任总理的奥尔默特和重要政治人物利夫尼。沙龙的“出走”，造成利库德集团内部力量的分化，却也“造就”了集团内部政治人物更新换代的契机。内塔尼亚胡便抓住机遇成功崛起为利库德集团核心人物，并在随后十几年里屡屡击败党内挑战者。除了曾在1996至1999年担任以色列总理，内塔尼亚胡自2009年开始，带领利库德集团在以色列长期执政。

　　内塔尼亚胡成功的关键，在于他能够根据形势变化调整政治策略，尤其是调整与其他政党的关系。比如，利库德集团是右翼政党，在内政外交理念上与左翼工党差异明显，但在2015年议会选举后，内塔尼亚胡邀请工党领导人赫尔佐克加入执政联盟，夯实执政联盟在议会中的多数席位。再如，2021年3月的议会选举前，利库德集团与以色列的阿拉伯人政党互动不断，成功分化了以色列阿拉伯政党联盟的“联合名单”。

　　以色列国内政治力量的对比变化，为内塔尼亚胡长期执政创造了重要条件。2009年之后，以色列左翼社会力量逐渐衰落，右翼政治力量加速崛起。尤其是工党领导人佩雷斯担任总统后，工党内部再无具有影响力的人选能够聚焦以色列国内舆论目光。其他的左翼政党如力量党和联合阿拉伯党，关注较多的是社会议题，且影响力有限，无法挑战利库德集团。

　　以色列面临的中东地缘政治形势，也是内塔尼亚胡长期执政的重要因素。在以色列，内塔尼亚胡以“安全先生”著称，他一直将国家安全作为自己的政治旗帜，历来关注伊朗核问题、叙利亚问题、黎巴嫩内政、巴勒斯坦极端组织等议题。

　　2011年后，中东地缘政治局势发生剧烈变动，在以色列人眼中，以色列面临的安全威胁越来越多，民众尤其对“伊朗威胁”深感担忧，因此希望能有一个强有力的政府并突出安全关切。在这种背景下，内塔尼亚胡利用民众担忧情绪，不断推升了自己的国内影响力。

难说再见

　　以色列议会共120席，政党要获得组阁权，需凑满61席。由于以色列政党都很难获得过半席位，因此需要通过谈判方式与其他政党组建执政联盟。细数2019年后的几次选举，利库德集团获得的议席都在30个以上，其之所以组阁屡屡受挫，主因是内塔尼亚胡遭到其他政治党派领导人的抵制，无法形成占据足够多议席的执政联盟。

　　2020年年初，已经连续经历了3次选举的以色列仍然无法完成组阁，民众压力促使内塔尼亚胡领导的利库德集团和甘茨领导的蓝白党宣布组阁。然而，该执政联盟从一开始就存在着巨大裂痕。

　　首先是利库德集团和蓝白党高层分歧严重，对立明显。两个党派在竞选期间就相互攻讦，到了组阁谈判阶段，两党内部也都有激烈的声音反对与对方组成执政联盟。

　　其次是甘茨与内塔尼亚胡性格迥异，前者本人也难以驾驭党内反对意见。内塔尼亚胡行事较为高调，甘茨则较为谨慎，二人在一系列重大议题上观点并不一致。甘茨未能有效制约内塔尼亚胡的影响力，也导致蓝白党内部不满情绪加剧。

　　此外，该执政联盟设置的职位太多，导致权力分散。在疫情期间，政府组织不力，受到民众颇多批评。

　　今年3月22日的议会选举，已经是以色列两年时间内举行的第4次议会选举，利库德集团获得30席，在参选的38个政党和党派联盟中位居第一。显然，这一被内塔尼亚胡称为“重大胜利”的选举，并未为其组阁铺平道路，原因与2019年多次组阁失败类似，内塔尼亚胡难以联合其他右翼和极右翼政党，凑够超过半数的席位。

　　作为获得议席第二多的拥有未来党领导人的拉皮德，因此迎来了“翻盘”良机。但拉皮德恐同样难以完成组阁，他需要调和“反内塔尼亚胡阵营”内部的棘手矛盾。

　　相较“内塔尼亚胡阵营”，反对内塔尼亚胡的政党之间分歧更加严重。比如，力量党和联合阿拉伯党一直以“在野党”的身份出现在以 政坛，并不热衷加入政府；中间翼和左翼所倡导的“巴以和平”，一向不为右翼政党尤其是利伯曼（以色列是我们的家园党领袖）和贝内特（统一右翼联盟领袖）等人接受。拉皮德组阁，必然要弥合这些政党之间的分歧，从当前局势看，难度十分巨大。

　　多年来，内塔尼亚胡凭借高超的政治技巧，缔造了属于自己的以色列政治时代。如今尽管仍然面临贪腐丑闻和政党竞争等多方面压力，但综合而言，他可能依旧是以色列当前唯一能够弥合政治分歧，塑造联合政府的人选。属于内塔尼亚胡的时代恐远未结束，而以色列两年半内的第5次议会选举，或许为时也不远。

　　（作者系西北大学中东研究所副教授、叙利亚研究中心研究员，察哈尔学会研究员）

来源：2021年5月19日出版的《环球》杂志 第10期

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