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汽车税制改革应有通盘考虑
  新华网 ( 2017-08-24 07:49:32 ) 来源: 《环球》杂志
 

    汽车税收根据油耗和二氧化碳排放值来征收,多用油多交税、多排放多交税,少用油少交税、不用油不交税。这样的汽车税制显得更为合理、科学,既有利于扩大汽车消费、拉动内需,也有利于节能减排和建设节约型社会。

屹立

  8月7日,由财政部、国家税务总局起草的《中华人民共和国车辆购置税法(征求意见稿)》,开始向社会公开征求意见。这意味着2000年10月国务院颁布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》将被取代,车辆购置税的征收将由现行的国务院条例上升为法律。

  有分析认为,车辆购置税不符合汽车税制改革方向,本应予以取消,现在却上升为法律,这不利于鼓励汽车消费,扩大内需,也不利于汽车领域的节能减排。

  目前,国内与汽车有关的税收较多——增值税、消费税、车辆购置税,且主要集中在生产环节和购置环节,不利于提高地方政府促进消费的积极性;在持有环节(车船税)不高,与车辆年限无关,不利于淘汰更新;在使用环节,虽然也征收燃油税,但与国外发达国家相比,税率偏低。

  按照现行的汽车税制,消费者购买的汽车,在出厂之前,汽车厂家已经缴纳了1%至40%的汽车消费税,以及17%的增值税。上牌照之前,还要缴纳车价减去17%增值税后10%的车辆购置税。如果购买的是单价超过130万元的豪华汽车,还要额外缴纳10%的消费税,也称作奢侈税。

  据测算,消费者购买一辆10万元1.6L排量的经济型轿车,17%的增值税、5%的汽车消费税、再加上近10%的车辆购置税,缴纳的各种税收超过3万元。

  车辆购置税的前身是车辆购置附加费,是国家向购车单位和个人在购车时征收用于公路建设的专用资金。

  1986年,为了加快公路建设,扭转交通运输紧张状况,使公路建设有长期稳定的资金来源,国家规定对所有购置车辆的单位和个人包括国家机关和军队一律征收车辆购置附加费。

  2000年10月22日,国务院颁布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》规定,从2001年1月1日开始向有关车辆征收车辆购置税,原有的车辆购置附加费取消。由交通管理部门征收了15年的车辆购置附加费被国税部门的车辆购置税所取代。随后4年,车辆购置税仍由交通部门代征,2005年1月1日起移交国税部门征收。车辆购置税正式成为国税机关全面征收管理的又一税种。

  2009年初,为了抵御国际金融风暴,挽救国内车市,国务院推出了1.6L以下乘用车车购税减半征收优惠政策。

  车购税减半政策推出后,极大地刺激了车市增长,销量剧增,当年的车购税不仅没有少收还有所增加。

  自2009年之后,国家屡屡采用车购税减免来刺激车市。2016年车购税减半政策就拉动了200万辆销量。

  而消费税本来是针对奢侈品而征收的一个税种,可是现行税制下,一辆1.6L排量的经济型轿车,要征收5%的消费税。有分析人士指出,一方面鼓励扩大汽车消费、拉动内需,另一方面,又对普通汽车征收只有奢侈品才征收的消费税,这是否有些自相矛盾?

  在日本、美国以及欧洲等发达市场,汽车税制已全面按油耗或二氧化碳排放值为改革指标来设计。

  中国的汽车税制也应通盘考虑,按照有利于促进汽车消费拉动内需,有利于节能减排改善空气环境,有利于建设环境友好型和节约型社会的方向,进行重大改革——取消普通汽车的消费税,而只对属于奢侈品的豪车征收消费税;取消车辆购置税和车船使用税,提高汽车燃油消费税。

  汽车税收根据油耗和二氧化碳排放值来征收,多用油多交税、多排放多交税,少用油少交税、不用油不交税。这样的汽车税制显得更为合理、科学,既有利于扩大汽车消费、拉动内需,也有利于节能减排和建设节约型社会。

来源:2017年8月23日出版的《环球》杂志 第17期

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