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意大利宪改公投“冷冻”改革
  新华网 ( 2016-12-28 08:18:09 ) 来源: 《环球》杂志
 

    意大利宪改公投的结果对支持改革的阵营来说无疑是一个很大的冷门。因为无论是经济体制还是政治体制,意大利都亟待改革,为数众多的人认为国家已到社会矛盾临界点,再不改革寸步难行。

《环球》杂志记者/王星桥(发自罗马)

  意大利宪法改革公投失败被列为2016年继英国脱欧、特朗普当选之后的又一大“冷门”。因为意大利国内外的传统精英阶层都希望公投通过,从而深化已陆续启动的一系列改革措施。然而,公投的失败令许多人失望,甚至感到不可思议。

  伦齐政府2014年2月执掌政权之后便启动了多方面的改革,特别引人注目的是促进就业的劳动力市场改革。改革的初衷是要为经济发展注入动力。伦齐也谋求通过政治改革改善国家管理机制,从而顺利实施经济改革措施。

  宪法改革是政改的重要一环,伦齐志在必得。相关改革法案虽然已在议会两院通过,但未获有效多数票,按宪法规定需要以全民公投的形式最终决定法案是否能够通过。因此,伦齐经过权衡,决定举行公投。

  为赢得多数选票,支持和反对两大阵营自2016年4月起就在全国各地摆起了擂台,宣传噱头应有尽有。民调开始一度是支持阵营占优势,但随着公投逐渐临近,民调逐渐逆转。最终结果显示,反对阵营以超出20个百分点的选票击败支持阵营。

  这样的结果对支持阵营来说无疑爆出了很大的冷门。因为意大利无论是经济体制还是政治体制都亟待改革,为数众多的人认为国家已到社会矛盾临界点,再不改革寸步难行。

  伦齐主导的宪法改革,简单来说就是要使未来的政坛稳定。历史上,意大利政府总是走马灯式地轮换,造成一次又一次政府危机。如果政府能够稳定,能够有效管理国家事务,经济改革的各项措施也就能够顺利推进。

  伦齐被誉为意大利改革派的代表、历史上最年轻的总理、欧洲一体化最坚定的支持者,他推动改革的魄力和能力获得了欧美两地“传统精英领导人”的充分肯定和有力支持。因此,伦齐奔走全国的造势演讲具有鲜明的感染力和说服力。

  但伦齐犯了个致命的错误:他明确表示如果公投被否决,他将辞职。这样的说法,显然使反对派找到了攻击他的口实。一经煽动,人们便把公投当作向伦齐政府投信任或不信任票的机会。

  伦齐把自己与公投捆绑,使那些对现状强烈不满的民众认为伦齐只说不做,现状正是政府不作为的结果,他们决心通过公投把伦齐赶下台。尽管后来伦齐对于把公投“个人化”反复做出道歉姿态,但他的话已造成不可挽回的后果。

  民众的怨愤情绪说明,人们迫切希望改革,也希望看到改革的积极成果,但没有耐心等待改革措施的逐步实施,也不愿去理解改革成果需要通过时间来体现。再者,伦齐政府并没有能够把复杂的宪法改革内容向选民们解释清楚,很多选民在投票最后一刻甚至并不了解到底要改什么。最后,反对派的造势对于许多选民的抉择具有相当大的影响。以“五星运动”党为首的反对派也强烈表示反对现状,但把矛头对准伦齐政府,鼓励选民投“抗议票”。

  实际上,意大利的现状仍是经济增长停滞不前,债务负担异常沉重,失业率在高位徘徊,银行业内坏账丛生,法制体系效率低下,政坛低效腐败严重。不改革,这一现状将持续下去。

  公投失败导致意大利出现动荡的过渡期,改革措施不可能顺利实施。当前过渡政府的首要目标是修改选举法,为合理举行大选奠定基础。观察人士认为,未来一年意大利政坛仍将处于“不确定期”。

  然而,只要意大利的政治和经济体制依然保持现状,就存在着新危机的导火索。作为欧盟创始成员国、欧元区第三大经济体、世界第七大发达国家,意大利出现严重危机必然会冲击欧元区经济,影响欧盟整体的稳定,也必然会波及金融市场,对全球经济造成影响。

来源:2016年12月28日出版的《环球》杂志 第26期

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