马加力

　　5月24日，第二届印度-非洲论坛峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴隆重开幕。近年来，印度的经济发展取得了令人瞩目的进步。与此同时，印度还从国家战略的角度，不断加大外交工作力度，在相邻或相关地区展开“魅力攻势”，力求体现大国风范，实现“真正大国”的夙愿。

　　客观地说，中国早在2000年就开始与非洲国家建立政治上平等互信、经济上互利共赢、文化上交流互鉴的新型伙伴关系，经过10余年的努力，中国与非洲的传统友好关系进入了一个全面发展、加速发展的新阶段。但是，印度在经营对非关系方面也有不少经验，值得学习和借鉴。寻找印度加强对非关系的启示，或许对中国进一步加强同非洲的关系具有一定意义。

　　启示一，力所能及地提供资金支持。印度是一个拥有12亿人口的国家，经济开始取得较大进展，发展前景比较乐观。但是总体而言，印度还处于发展的较低阶段，国内仍有超过四分之一的人口处于贫困线以下。因此，印度继三年前召开首届印非峰会之后，将对非投入翻番，如此大手笔地在非洲投入，引起了国际社会的普遍关注。

　　启示二，充分利用当地印裔印侨。从地理上看，印度与非洲的距离较近，在长期的历史发展过程中，不少印度人飘洋过海，到非洲大陆寻找生机。据估计，仅在东非国家就有大约280万印度移民和数量难以统计的侨民。这些人与他们的祖国或祖籍国有着千丝万缕的联系。印度在发展对非关系中，千方百计地与这些人取得联系，通过他们加强与所在国的关系。

　　启示三，充分利用自身技术优势。印度在信息技术方面具有得天独厚的优势，因此在加强对非洲国家关系时十分注意体现自身的这一特色。例如，印度对非洲的援助项目很多都是直接与计算机技术有关的通讯工程。再例如，它与非洲联盟共同推出“泛非洲电子网络连接计划”，通过提供卫星和光纤，把非洲大陆的53个国家连接起来，借此协助非洲国家发展远程教育和远程医疗，受到非洲国家民众的广泛欢迎。

　　启示四，与受援国的能力建设挂钩。非洲国家经济发展水平普遍较低，53个国家中就有过半国家属于最不发达国家。印度在对非洲国家提供援助的时候，在重视提供必要资金、市场和技术力量的同时，十分强调帮助受援国提高自身的能力。例如，在提供更多市场优惠的同时，协助建立外贸学院，设置世界贸易组织市场谈判和商业人才培训中心。据报道，印度已经或正在非洲多个国家建立19个专业培训学院，为相关国家培养管理、信息技术、钻石加工等方面的人才。正如印度总理辛格在此次峰会的开幕式上所说，“我们虽然没有非洲如何发展的答案，但是我们有丰富的发展自己国家的经验，印度愿意与非洲国家共享这些经验”。而正是这一点，使得那些人才奇缺的非洲国家感到非常受用。

　　启示五，让所在国民众直接受益。在各种援建项目中，印度注意吸纳当地的人员参与其中，较少采取交钥匙工程的办法。这样做的好处是让当地的员工较早熟悉工程完工后的运行，较熟练地掌握必要的技术诀窍。同时，印度注意招募当地普通居民，对他们稍作培训后就开始使用，既增加了当地人的收入，又拉近了同所在国的关系。

　　启示六，充分发挥软实力的作用。软实力是一个国家综合国力不可忽视的重要组成部分，它不仅代表一个国家的基本形象，在一定条件下可以有效地转化为硬实力。长期以来，印度一直十分重视软实力的发展、延伸和扩散。印度是一个拥有悠久历史和灿烂文化的文明古国，各种文化艺术、宗教哲学、民族精神等都具有很强的生命力和穿透力。在与非洲国家交往的过程中，印度通过电影、电视、歌舞、音乐乃至饮食等潜移默化的方式，将自身的价值观传播出去，也就是所谓的“软介入”。这种方式的效果往往比那些“硬援助”更有效力，影响力也更为持久。

来源：2011年6月16日出版的《环球》杂志 第12期

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