十届全国人大常委会第16次会议对2004年度中央决算报告、审计报告等进行分组审议。委员们发现有三项预算没有完成，这三项分别是：支农、教科文卫和支援不发达地区，分别完成预算的87．8％、89％和98％。南振中委员形象地说：“虽然财政部对这几个项目均有说明，但用科学发展观来分析，以上几项均属于‘短腿’。”这些“短腿”正是国家政策倾斜优先扶持的项目，这种“短腿”更短的现象也说明科学的发展观，和谐协调的目标在执行过程中并不为一部分政府官员们重视，不重视是不能完成预算的最根本原因。

    “支农”是重中之重，做起来有时就并不是这样，从国家的财力上看总的“支农”资金并不多，而这些资金对于解决农业发展，增加农民收入确实是非常重要。农民的收入这一年多来确实有了明显的提高，但是增长的速度与城镇人口相比还是有一定的距离，农业发展中的矛盾仍然非常突出，特别是农田的基本建设的资金空缺仍然很大，这也是导致农业实现持续高产，调整产业结构中还有许多矛盾，解决这些矛盾资金的投入是一件大事。而许多地方在发展中仍然注重形象，把重中之重落到实处还是有许多差距。

    最近发生农民卖瓜的瓜车难以入城，正是一些城市管理者心中，“文明称号”、“形象工程”，远远比农民的生计更紧要。城市的发展决不能急功近利，是一个长期和谐发展的过程，大家都在创建“文明称号”，而且是花了大把的票子在所不惜，有的城市为了搞“创建”，拖欠民工工资，拖欠农民的苗木款也无所谓，并且浪费现象严重，独对“支农”大事却是吱吱唔唔。更尤甚者仍然以各种名目向农民进行摊派。对照之下，如此“创建”应该缓行，应当向支农让路。

    教育投入的问题，是委员们的热门话题，也是老百姓的热门话题。发展教育如果是通过“择校”来增加义务教育的经费，这种做法就从根本上背离了义务教育本质。“民校办民校”的实质是违背“民办教育促进法”把公共教育资源拱手让给民办教育，流失的是公共教育资源。国内的一些学者在这个问题上坚持“公办教育作为公共产品存在着教育思想贫困的缺陷”（吴华：抱怨是一种“变心石效应” ， 来源：中国教育产业联盟网）因此就主张：“国家应该加大对义务教育阶段民办学校的资金投入”，主张：“‘名校办民校’的做法有助于优质教育资源的增长，对民办教育来说是件好事。”“民校办民校”，真正的民办学校不满意，因为那些所谓的“民校”是假的，也是他们竞争的对手。老百姓更不满意，老百姓不满意是，“名校办民校”结果是通过“择校”实现多收费来支撑义务教育，那么后果必然是做不到“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。”在这个问题上是必须依法办好义务教育，当务之急是要均衡义务教育资源的配置，教育的投入要尽快地投入到那些还不具备办学条件的落后地区的农村的中小学校。

    支援不发达地区的预算完成情况似乎要好于前两项，但是不发达地区主要是在中西部和广大农村，也是和前两个问题相关联。我们支援不发达地区的资金一定要用在刀刃上，用在最需要发展的地方，特别是这些地区的交通、生态和饮水等基础设施的改善，这些问题不解决，落后地区永远还是落后。

    不解决对“短腿”问题的投入问题，那么这些“短腿”问题会更突出，社会发展会更不协调。和谐的发展绝不能让“短腿”的腿更短！

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