作者: 蒙初

    近日，海南出台新规定，“红头文件”不能随便发，必须严格审查。笔者敛额细读，却并未觉得有何新奇之处，较之其他地方类似规定，只能说是“半斤对八两”而已。各地的规定，大抵都就红头文件的制定主体、适用范围、备案程序，以及公布、查阅、法律责任等内容进行规范，却忽视了很重要的一点。那就是，红头文件到底该规范什么？

    换言之，红头文件到底哪些该管，哪些不该管呢？

    红头文件管了不该管的事，其例子可谓俯拾皆是。逢年过节之时，从中央到地方，各级党政机关、各个部委办局，所发红头文件可谓泛滥。诸如“严禁赌博”、“严禁公款吃喝消费”、“严禁公车私用”、“严禁收受贿赂”、“严禁买官买官”，内容五花八门。细细思量就会发现，这些红头文件纯属“画蛇添足”。赌博、卖官鬻爵、收受贿赂是违法犯罪行为；公款吃喝、公车私用是违反党纪政纪行为。随着我国法律体系逐渐完善，干部管理制度逐步健全，只要严格按照法律与制度办事，根本不需要出台种类繁多。到底是法大还是红头文件大？答案无疑是前者。

    “火车开到马路上--越轨”，红头文件管了不该管之事，其结果是削弱了法律法规的地位，损害了依法治国的进程。久而久之，红头文件似乎就成了"纸老虎"，成了一阵风，效果大打折扣，甚至 落个云散高唐、水涸湘江，无声无了的结局。

    那么，红头文件到底该管哪一段呢？试举一例。前年，深圳市出台了《关于加强和改进舆论监督工作的意见》，其中规定：公务活动除涉及国家安全、机要和保密工作外，有关单位必须主动接受新闻单位和新闻记者的采访，如实介绍情况；阻碍舆论监督者，将被追责。众所周知，我国目前尚没有《新闻法》，《宪法》中关于保障公民言论出版自由的规定尚待细化性。有鉴于此，出台红头文件加强管理是必要的，应该的。事实证明，这个红头文件获得了很好的社会评价。

    笔者以为，红头文件应该管的，不是法律法规、纪律制度已管之事，而应该是“那之外”的事。“那之外”是什么？部门之间职责不清、互踢皮球的事，法律法规未规范而又有规范需要的新事新态等等。它应该主要发挥协调、督促、明示、检查的作用，而不是越俎代庖，颐指气使，甚至公然违背法律。

   “靡不有初，鲜克有终”，红头文件还应及时清理。一些制定机关对自己发布的规范性文件清理不及时，行百里而半九十，引发文件前后冲突和矛盾的事时有耳闻。假如红头文件规范的事已有法律出台，则应废止；假如红头文件规范的事已结束，则应废止。有立有废，有头有尾，才算把事请做完。您说呢？

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