财经观察：全球视野下的中国棚改

　　新华网北京１０月２５日电 如何确保社会保障性工程高效务实、惠及民生，是全球各国政府普遍面临的难题。中国的棚户区改造工程以其效率高、范围广、规模大，在海外引发关注和热议。多国专家告诉新华社记者，中国棚改的成功经验可贵，具有全球借鉴价值。

　　整个“十二五”期间，中国全面启动、加速了棚户区改造工程。仅２０１４年，中国住房保障支出超过２５００亿元，２０１５年，中央政府又新增投资５０５亿元，支持相关配套工程。国家统计局在８月发布的一份涉及全国２０个省份的报告显示，七成以上群众满意和基本满意改造政策落实情况。

　　较之中国棚改的显著成就，不少国家类似改造项目成功者寥寥，这种现象引起了多国人士的关注和反思。

　　日本中国问题学者工藤靖志告诉新华社记者，中国棚户区改造的巨大成功在不少国家是很难办到的，这样的成功也让许多发达国家非常羡慕。

　　“经过大规模开发改造的棚户区配套了良好的基础设施，改变了城市面貌，也大大改善了居住环境，是一项十分有益的利国利民工程，”工藤说，“这不能不说是得益于中国制度的优越性以及中国政府强大的执行力。”

　　工藤强调，像中国这样在短期内，对设施陈旧、建筑老朽、环境恶劣的棚户区实施大面积的彻底改造，并取得圆满成功，这在不少西方国家是很难办到的。

　　他举例说，东京某些区早该进行大规模改造开发，但受制于政府统筹能力，而迟迟无法落实。即便政府制定改造规划，经过１０年、２０年的努力也不一定能够实现集中开发。

　　在印度的孟买，孟买印度观察家研究基金会城市问题专家里瑞什·阿格拉瓦尔告诉记者，中国政府一向以办事效率高著称，政府言必信、行必果，给人印象深刻。

　　“我认为中国通过把棚户区改造成优质住房，将会获得巨大社会和经济效益，此举不仅会改善中国相关发展指标，也会对中国经济发挥积极促进作用，”他说。

　　墨西哥国立自治大学经济学教授、中国问题专家恩里克·杜塞尔表示，中国的棚户区改造工程有效解决了低收入家庭的住房困难，为拉美国家尤其是墨西哥的贫民窟改造工程提供了借鉴意义。

　　杜塞尔表示，中国民众对改造工程的满意态度，反映了该工程一定程度上能够维护社会公平、公正。“棚户区居民绝大多数是低收入困难群体，经过改造可以改善居住环境和居住质量，”他说，“让民众享受到改革开放和经济发展带来的成果，这是中国制度优越性的体现。”

　　在西非国家加纳，加纳大学国际关系与外交研究中心顾问基斯·布鲁维表示，非洲国家可借鉴中国经验，推进城市化进程。“非洲发展中国家大城市多数存在类似落后面貌，中国棚户区改造的经验和举措对非洲国家有很高的借鉴价值，”他说。

　　澳大利亚创新研究院院长郭生祥告诉记者，中国政府加速推动棚户区改造时，要求鼓励采取公私合营（ＰＰＰ）模式，他对此极为欣赏与赞成。

　　郭生祥指出，李克强总理一直重视在多个领域发挥市场无形之手的效用，在棚改领域也体现市场化思路，引入ＰＰＰ模式，这有望激发后续模式创新。他举例说，譬如在满足保障性居住需求的前提下，可进一步创新ＰＰＰ模式，探索把新建住房的富余部分进行商品化乃至证券化，推动ＰＰＰ模式向消费领域延伸。

　　委内瑞拉经济学家亚历山大·冈萨雷斯说，中国棚改项目常常采取某些灵活方式，注重利用社会资金作为财政补充，这利于拓宽资金渠道，对财力不足的拉美国家很有启发。

　　杜塞尔说，墨西哥贫民区数量庞大且分布广泛，仅靠政府财政实施改造远远不够。他建议，墨西哥政府可借鉴中国政府引入民间资本的做法，为改造工程提供必要资金支持。

　　布鲁维说，中国民间资本在参与棚户区改造中发挥了积极作用，这在很大程度上减轻了政府财政负担，加纳政府目前在各方面都大力推行公私合营政策，在这方面加纳与中国的方向是一致的。

　　在采访过程中，不少专家表示，中国棚改的成就举世公认，凸显了政府出色的统筹力、执行力，彰显了中国的制度优势性和亲民务实的施政理念，值得许多国家认真研究和借鉴。（执笔记者：傅云威、陈济朋；参与记者：徐海静、乐绍延、林晓蔚、钱泳文、唐璐、佘勇刚、刘洪德）