国企改革重在一个“分”字

    昨天，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，意见中明确提出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，并把国有企业分为商业类和公益类，实行分类改革。今天上午10点,国新办召开新闻发布会，就《关于深化国有企业改革的指导意见》进行了进一步的权威解读。

    在体育竞技场上，运动员就是运动员，裁判员就是裁判员，一个人不可能打一半儿比赛忽然摇身一变成了裁判员，过一会儿裁判员当腻了又跑回去继续当运动员……但是在不少国企当中，尤其是央企的一些高管，却往往游走于体制内外，一会儿是商人，一会儿是公务员，一会儿又成了商人，甚至既兼着政府部门的职务，又管理着企业。

    例如此前落马的蒋洁敏，上世纪末是中石油天然气股份有限公司的董事、副总裁，其后官居青海省省委副书记、副省长，2004年又回到中石油成了高管，他落马时的身份则是国资委主任、党委副书记。

    对个人来说，忽而高管忽而高官，甚至既当高管又当高官，“一手权一手钱”，处于所谓“赢者通吃”且难以监管的地位——如果一个普通政府官员戴着江诗丹顿抽着九五至尊，我们可以怀疑他贪腐，但是如果一个“红顶商人”满身名牌房产无数，我们就很难搞清他的资产来源是黑是白了。

    通过此前很多的落马官员，我们可以看出，既当高管又当高官的身份相当不利于领导干部的廉洁自律，这样的用人制度不利于造就廉洁的公务员，也不利于造就真正市场化的职业经理人。

    对于企业来说，有一个在政府部门说话算数的高管撑腰，貌似可以令其立于不败之地，实际上却让这些企业学不会在真正的市场环境里生存，总是像没有断奶的孩子——通过市场手段打不过竞争对手了，可以动用行政手段，还可以哭穷、伸手向国家财政要补贴。这样的国企虽然家大业大，实际上却永远也长不大。

    对于社会发展来说，国企高管既当运动员又当裁判员的状况，让市场经济的公平竞争成为奢谈，让其他的中小企业只能在夹缝当中奋力求存，很难获得做大做强的机会，同时也让消费者成为被绑架、缺乏话语权的“提款机”。

    所以，深化国有企业改革的关键，就在于一个“分”字：一方面，“局长”和“董事长”、“书记”和“总裁”必须分得清清爽爽，不能出现交叉。

    正如最新的《指导意见》所说，要根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。防止国企高管既享受体制内的行政级别，又拿体制外的高薪，这可以说是建立现代企业制度的基础。

    另一方面，对于很多国企到底是追求盈利，还是承担社会保障；究竟是简单地履行经济功能，还是要肩负社会和政治功能，我们一直“傻傻分不清”。在这样的状况下，这些企业究竟是采取市场行为，与国际接轨，还是要选择遵循“国际惯例”，似乎完全是自己说了算。

    按照《指导意见》，深化国企改革就是要把国企分为商业类和公益类，让民生保障的归民生保障，让商业类的走向市场，在公平竞争的环境中创造更多利润。显然，把“分”字当成重中之重，在各层级、各领域启动“分类改革”，才能为国企的发展分出一个明确的、可预期的未来。