今年5月习近平总书记在河南考察时提出中国经济要适应“新常态”这一重要表述，半年多来，引起了各方高度关注和广泛认同。刚刚闭幕的中央经济工作会议，以习近平总书记关于新常态的论述为指导，首次提出了经济发展的九大新常态，从消费、投资、出口和国际收支等多角度分析和认识当前经济形势，揭示经济发展内在规律，对新常态提出了全面的认识。特别是对新常态下的增长动力也做出了清晰的表述，指出“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”。学习贯彻中央经济工作会议精神，把握新常态，培育增长点，给人以启发和信念。
一、把握新常态：认识、适应、引领
会议提出认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这就要求我们必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态，从而科学认识当前形势，准确研判未来走势。
中央经济工作会议明确提出了经济发展的九个新常态：（1）模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；（2）基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；（3）我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；（4）新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；（5）人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；（6）市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；（7）环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；（8）经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；（9）既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
以上9个方面所阐述的中国经济“新常态”的内涵，有着内在的逻辑联系。（1）前3个方面都是从需求的角度进行分析：一是分析消费需求的新变化，从模仿型排浪式消费到个性化消费。意味着传统“三驾马车”中，投资和外贸将相对有限，消费将显示更大作用。所谓模仿型排浪式消费阶段的结束，则意味着依靠房地产、汽车、家电等大宗消费的发展进入尾声；个性化消费则主要是指互联网的快速崛起，为消费个性化、多元化提供了可能。二是分析投资需求的新变化，新的投资机会将大量涌现。传统投资仍需托底，但创新投融资方式以支持新兴投资至关重要。三是分析外需的变化，低成本优势发生转变，需转向“高水平引进来”和“大规模走出去”战略。“走出去”成为重要战略，与“一带一路”战略相呼应。未来可考虑大举投资亚非拉等地基础设施，支持中国相对先进的过剩产能走出去，对于化解国内过剩产能为主权财富以及对外债权、实现中国经济转型不失为可行之路。（2）第4和第5都是从生产的角度进行分析：四是分析生产能力和产业组织方式的新变化：传统产业从供给不足到供给过剩，未来需优化升级、兼并重组。新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。五是分析生产要素的新变化：人口数量红利消失，人力成本趋升，需转向人力资本以及技术创新驱动。（3）第6是分析市场竞争的新变化：建立统一的全国市场，提高资源配置效率。过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。（4）第7和第8分别分析约束和风险：七是分析资源环境约束的新变化：环境承载能力已经达到或接近上限，发展绿色循环经济。必须尽快摆脱对旧模式的依赖，把PM2.5难降下来，逐渐消除“雾霾”笼罩，还蓝天白云。八是分析经济风险的积累和化解：风险总体可控，但将持续化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险。（5）最后，第9分析资源配置模式和宏观调控方式的新变化：从全面调控刺激到发挥市场机制作用、通过市场选择确定产业发展方向。
正确理解和认识新常态是适应新常态、引领新常态的基础和前提，适应新常态和引领新常态则是认识新常态的目的和结果。明年是全面深化改革的关键年，也是完成“十二五”规划的收官之年，对经济全面而清醒的认识，意义重大。按照会议提出的要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。从上述趋势性变化可以推出四个结论：（1）经济增长从高速增长转向中高速增长，（2）经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，（3）经济结构正从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并存的深度调整，（4）经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我们要适应和引领新常态，必须把握好新常态下经济发展的大趋势。
二、认识新动力：从传统增长点转向新的增长点
在新一轮的经济博弈下，我国需要认识和抓住新常态下的经济新动力，把握发展的脉搏。未来，中国经济增长的新动力何在，是需要认真研究和破解的重大课题。
从上述可知，经济工作会议作出了“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”的判断，而且指出要“把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动”。根据笔者的理解和体会，经济发展的新动力在于创新，在于全面的产业创新、消费创新和区域创新，特别是要重视向科技创新和信息化要动力。
一是要向战略性新兴产业要动力。战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特点。经过近几年投入力度加大和政策措施扶持，我国战略性新兴产业初步夯实了发展基础，开始形成新的核心竞争力。中央经济工作会议提出，要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。
二是要向大力发展以现代服务业为主的第三产业要动力。近几年来，以现代服务业为主的第三产业对中国经济增长的贡献率越来越大。这既是中国经济发展阶段的必然现象，也是国际金融危机以来我国积极主动转方式调结构的结果。2015年第三产业占GDP的比重将达到48%左右，对稳定增长和增加就业的支撑作用将进一步提高。预计未来5年服务业对GDP增长的贡献率还将继续上升，到2020年将达55%左右，成为拉动经济增长的主动力。
三是要向推动传统产业向中高端迈进要动力。虽然工业对经济增长贡献率下降，但其仍然是拉动经济增长中坚力量。中央经济工作会议提出，着力推动传统产业向中高端迈进。根据对工业细分行业的利润、增加值和固定资产投资数据有关研究结果，可以发现以下行业的增长高于全行业平均值，预计其将继续成为未来拉动经济增长的重要行业。包括：食品制造业、农副食品加工业以及酒、饮料和精制茶制造业；居民消费从吃饭、穿衣向居住、出行、文教、娱乐升级，涉及木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、燃气生产和供应业、汽车制造业、仪器仪表制造业、文教、印刷和记录媒介的复制业；医药制造业、废弃资源综合利用业；非金属矿采选业等。
四是要向消费创新和消费热点要动力。中央关于经济新常态9个趋势的论述将消费需求置于首位，打破了以往投资为首的惯例，是很有意义的。在促进“三驾马车”更均衡地拉动增长的前提下，这意味着明年消费对经济拉动作用将进一步提升。据分析，2015年，消费对增长的贡献率将达到50%左右，消费热点会轮动延续。因此，应从改善13亿多中国人物质和精神生活中寻找、发掘和引导、培育新的经济动力。应积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。以民生作为着眼点寻找经济发展新动力，围绕吃穿住行提供安全有机、绿色环保的食品、药品、纺织、服装、住宅、房地产、智慧城市建设、家用电器、通信器材、汽车等等，有着十分广阔的前景。
五是要向区域创新发展要动力。改革开放以来，我国逐渐形成了西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展格局。在这个大格局下，2008年以来，受经济发展阶段和国内外经济环境影响，中西部地区在全国经济发展中的地位和作用不断显现，越来越成为区域增长的重要动力。2015年，在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先区域发展总体战略的同时，随着中央“优化经济发展空间格局”的实施和区域政策的完善，特别是重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，这对于通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱、全面提高资源配置效率具有重要意义，必将促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，释放出强劲的发展动力。
六是要特别重视向科技创新和信息化要动力。以新能源革命、新一代移动互联等为代表的新一轮科技革命初现端倪，低成本化、智能化和信息化将成为未来经济发展的新趋势。值得指出的是，（1）从经济发展一般规律看，科技创新是原动力，由于科技创新进而带来产业、消费、组织形式、管理方式等经济、社会、政治等多方面的变化。但是，科技创新需要转化成现实的经济创新，需要企业家掌握科技创新成果、把握市场创新机会、进行产品创新、组织创新和管理创新。因此，创新驱动的根本在于科技创新。（2）从现代化一般规律看，经济现代化是整个现代化的基础和物质保障，经济现代化又可划分为工业化和信息化两个先后继起的阶段。在当代，人类已经进入了信息化时代。发达国家是先工业化再信息化，发展中国家在工业化的不同阶段就不得不接受信息化的挑战，不得不将工业化和信息化相结合进行。但无论现代化水平和进程如何，信息化作为当代经济现代化的主体、枢纽和平台，不可避免地摆到了世界各国面前。在信息化时代，信息化代表了最先进的生产力，工业化需要信息化引领，城镇化和国际化作为现代化的空间表现形式也必须以信息化作为枢纽和平台，农业现代化也需要同信息化相融合，国家治理体系和治理能力的现代化也需要信息化的支撑保障和引领。因此，要把握信息化的历史定位和机遇，采取得力措施，大力促进和实现“四化融合”（信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化）以及同国家治理现代化、市场化、国际化的协调发展。
三、培育增长点：市场要活、创新要实、政策要宽
把握新常态、认识新动力，落到实处还在于培育新增长点。今年经济工作会议认为，“我国存在大量新的增长点，潜力巨大”，明确提出明年的主要任务之一，就是“积极发现培育新增长点”。新的经济增长点在哪里、如何发现和培育？会议也提出了明确的要求：
一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。这就是说，要以市场为导向，在市场决定资源配置过程中，瞄准各类市场需求做文章。这同党的十八届三中全会精神是一脉相承的。因此，要大力培育和完善市场体系，营造建设统一开放、竞争有序的市场体系。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。这里着重体现了“实”、“全”、“点”三个要求：所谓“实”，就是要把创新活动落到实处，主要是产业创新、产品创新，不能仅仅停留在科技创新和战略创新上；所谓“全”就是指“全面创新”，不仅包括科技创新、经济创新，还应包括管理创新、制度创新；所谓“点”，就是指“更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上”，这个“点”就是切入点、就是平台和抓手。
三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。也就是说，要通过全面深化改革为培育新增长点创造更加宽松和良好的政策环境、制度环境和市场竞争环境。这也体现出中央对新常态下发掘、释放新动力、发现培育新增长点、确保经济中高位增长的高度关注以及决心和信心。（作者：国家行政学院信息化与信息技术研究中心主任 丁文锋教授）
